Vol. 4 – Núm. 1/Enero – Junio – 2023
Sistema de capacitación para la fundamentación del uso legal, adecuado y proporcional de la
fuerza Policial en Santo Domingo de los Tsáchilas
Training system for the legal, adequate and proportional use of police force in Santo Domingo
de los Tsáchilas
Sistema de formação para o uso legal, adequado e proporcional da força policial em Santo
Domingo de los Tsáchilas
German Javier Gallegos Ruiz
1
Universidad Autónoma Regional de los Andes
german1998124@gmail.com
https://orcid.org/0009-0005-8432-580X
Adrián David Balseca Obando
2
Unidad Educativa Dr. Andrés F. Córdova
adrian.balseca@educacion.gob.ec
https://orcid.org/0009-0007-6173-1674
Mary Cruz Guanuche Gualan
3
Unidad Educativa Vivian Luzuriaga Vásquez
mary30s89@hotmail.com
https://orcid.org/0009-0003-1849-8513
Oswaldo Fabián Chela Coyago
4
Unidad Educativa Vivian Luzuriaga Vásquez
oswaldo.chela@educacion.gob.ec
https://orcid.org/0000-0003-4729-4424
Diego Xavier Lema Contreras
5
Unidad Educativa Cuidad de Caracas
javilema_86@hotmail.com
https://orcid.org/0009-0007-9662-2902
Como citar:
Gallegos, G., Balseca, A., Guanuche, M., Chela, O. & Lema, D. (2023). Sistema de
capacitación para la fundamentación del uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza
Policial en Santo Domingo de los Tsáchilas. Código Científico Revista de Investigación, 4(1),
709-732.
Recibido: 25/04/2023 Aceptado: 30/05/2023 Publicado: 30/06/2023
1
Magister en Derecho mención Derecho Constitucional. Abogado de los Tribunales de la República del Ecuador.
Servidor Público en el Consejo de la Judicatura. Santo Domingo, Ecuador.
2
Magister en Tecnologías Educativas y Competencias Digitales. Licenciado en Ciencias de la Educación mención
Educación Física. Docente de la Unidad Educativa Dr. Andrés F. Córdova. Santo Domingo, Ecuador.
3
Licenciada en Ciencias de la Educación Mención Educación Primaria. Docente de la Unidad Educativa Vivian
Luzuriaga Vásquez. Santo Domingo, Ecuador.
4
Magister en Tecnologías para la Gestión y Práctica Docente. Licenciado en Ciencias de la Educación en la
Especialidad de Docencia Primaria. Profesor de Educación Primaria - Nivel Tecnológico. Docente de la Unidad
Educativa Vivian Luzuriaga Vásquez. Santo Domingo, Ecuador.
5
Magister en gerencia Educativa, Licenciado en Ciencias de la Educación mención Informática. Docente en la
Unidad Educativa Cuidad de Caracas. Santo Domingo, Ecuador.
Código Científico Revista de Investigación Vol. 4 – Núm. 1/Enero – Junio – 2023
710
Resumen
El objetivo del estudio fue garantizar el uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza de los
servidores públicos de la Policía Nacional de Santo Domingo de los Tsáchilas. Posee enfoque
cuantitativo, con diseño cuasiexperimental de tipo transversal y alcance descriptivo. La
población fue de 1007 Policías de la zona 4, sub zona Santo Domingo de los Tsáchilas. Como
muestra se seleccionaron a 279 sujetos mediante el muestreo aleatorio simple. Las técnicas de
recolección de datos fueron el pretest y postest, teniendo como instrumento a la prueba objetiva
con el propósito de identificar el nivel de conocimiento referente al uso legal, adecuado y
proporcional de la fuerza y valorar el impacto del sistema de capacitación diseñado. Como
principales resultados se obtuvo que la Policía Nacional en el pretest posee un nivel bajo de
conocimiento, encontrándose próximos a alcanzar los aprendizajes requeridos para el
desempeño profesional referente en los niveles de uso progresivo de la fuerza de acuerdo al
nivel de resistencia impuesto. Se concluye en que el sistema de capacitación implementado
tiene un impacto favorable, logrando que la muestra obtenga un nivel de conocimiento alto y
el 80,65% de mejora en comparación con el pretest.
Palabras clave: policía, defensa, derechos civiles, fuerzas armadas, legislación, régimen
jurídico, arma.
Abstract:
The objective of the study was to guarantee the legal, adequate and proportional use of force
by the public servants of the Santo Domingo de los Tsáchilas National Police. It has a
quantitative approach, with a cross-sectional quasi-experimental design and descriptive scope.
The population was 1007 Police officers from zone 4, Santo Domingo de los Tsáchilas sub
zone. As a sample, 279 subjects were selected by simple random sampling. The data collection
techniques were the pretest and post-test, having as an instrument the objective test with the
purpose of identifying the level of knowledge regarding the legal, adequate and proportional
use of force and assessing the impact of the designed training system. As the main results, it
was obtained that the National Police in the pretest has a low level of knowledge, being close
to reaching the learning required for professional performance regarding the levels of
progressive use of force according to the level of resistance imposed. It is concluded that the
implemented training system has a favorable impact, making the sample obtain a high level of
knowledge and an 80.65% improvement compared to the pretest.
Key words: police, defense, civil rights, armed forces, legislation, legal regime, weapon.
Resumo
O objectivo do estudo foi garantir o uso legal, adequado e proporcional da força por parte dos
funcionários públicos da Polícia Nacional de Santo Domingo de los Tsáchilas. Tem uma
abordagem quantitativa, com um desenho quasi-experimental, transversal e de âmbito
descritivo. A população foi constituída por 1007 agentes da polícia da zona 4, subzona de Santo
Domingo de los Tsáchilas. Foi seleccionada uma amostra de 279 sujeitos por amostragem
aleatória simples. As técnicas de recolha de dados foram o pré-teste e o pós-teste, utilizando o
teste objectivo como instrumento para identificar o nível de conhecimentos sobre o uso legal,
adequado e proporcional da força e para avaliar o impacto do sistema de formação concebido.
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Os principais resultados foram que a Polícia Nacional no pré-teste apresentava um baixo nível
de conhecimentos, estando perto de atingir as aprendizagens necessárias ao desempenho
profissional no que respeita aos níveis de uso progressivo da força de acordo com o nível de
resistência imposta. Conclui-se que o sistema de formação implementado tem um impacto
favorável, obtendo-se um elevado nível de conhecimentos na amostra e uma melhoria de
80,65% em relação ao pré-teste.
Palavras-chave: polícia, defesa, direitos civis, forças armadas, legislação, regime jurídico,
arma.
Introducción
Los derechos humanos con al pasar de los años han trascendido de manera lenta y
meticulosa, ya que, recién en el siglo décimo noveno se realizó su integración en conjunto al
derecho internacional (Organización de las Naciones Unidas [ONU], 1948). A inicios del siglo
antes ya mencionado, se enunciaba que esta arista del derecho estaba encargada de forma única
de regular vínculos entre estados, dejando de lado a la población particular, no obstante,
posterior a la segunda guerra mundial eso cambiaría posicionándose como un pilar fundamental
constitucional del derecho internacional contemporáneo (Aguirre y Manasía, 2004).
Específicamente, desde el surgimiento de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en
el año 1945, aparece el concepto de derechos humanos de forma universal, logrando una
importancia sustancial en la cultura jurídica (Guerrero y Hinestroza, 2017).
Todos los estatutos establecidos, vinculantes y no vinculantes, han formado parte de los
instrumentos de aplicación correspondiente por parte del estado de todos los países en
representación de los derechos humanos (Verduzco, 2017). De entre los servicios públicos
más prioritarios que tiene el rol de velar por el respeto de dichos derechos está Policía Nacional
que es un “organismo civil armado, que tiene a su cargo velar porque se cumpla la Constitución,
las leyes y los reglamentos que de ella emanan, protegiendo la vida humana y la propiedad,
para hacer más segura, agradable y cómoda la convivencia” (Sotelo, 2008, p.17).
Los postulados primordiales que busca la Policía Nacional deben ser la construcción de
una cultura de paz, centrada en el respeto a la vida, la protección del contexto desde todos sus
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ámbitos y el rechazo por todas las formas de violencia existentes (Cano, 1990). Sin embargo,
en la realidad actual, existen algunos acontecimientos que han llegado a cuestionarla como
institución estatal, esencialmente por algunas formas de intervención que, de cierto modo,
vulneran los derechos humanos, como es el caso del uso inadecuado de la fuerza por parte de
la Policía Nacional, medida que debería apegarse netamente a los principios de necesidad,
legalidad y proporcionalidad que propone la ONU en 1990 y el Código de conducta de
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Márquez, 2010).
Como parte del accionar encaminado a salvaguardar los derechos humanos y regular
las formas de intervención de la Policía Nacional se han implementado normas para el uso
legal, adecuado y proporcional de la fuerza, de lo cual, existen diversas investigaciones que
abordan su importancia e implicación social de su desconocimiento. A nivel internacional,
López (2020) en su informe de investigación denominado “El Defensor urge un protocolo
policial sobre el uso de la fuerza tras los disturbios de Cataluña” (p.1). Se plantea como objetivo
reforzar el bienestar jurídico de los agentes policiales y de miembros de la ciudadanía.
Como resultados principales, el autor enunciado previamente constata que el defensor
del pueblo ha solicitado de manera urgente al Ministerio del Interior elaborar un protocolo de
procedimientos para la intervención que contenga instrucciones precisas sobre la instancia
específica donde se deba hacer uso de la fuerza y armas, acompañado de las condiciones para
la misma. Se concluye en que, se debe lograr consensos suficientes “entre las fuerzas políticas
para abordar la reforma de los aspectos más polémicos buscando el adecuado equilibrio entre
seguridad y libertad” (López, 2020, p.2).
Del mismo modo, en México, Bernal (2019) plantea un estudio denominado “La
función policial desde la perspectiva de los derechos humanos y la ética pública” (p.251).
Donde se buscó abordar los principios de la función policial, analizar sus procedimientos de
intervención y su relación con los principios constitucionales. El autor obtiene como
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reflexiones finales que, en la actualidad el abuso de poder de las autoridades policiales se ha
convertido en un problema que aqueja a la seguridad de las personas, también se recalca que,
pese a que las autoridades tengan la capacidad de limitar el ejercicio de derechos y libertad, no
tienen el derecho – bajo ningún supuesto - de violar los derechos humanos (cosa que se está
haciendo). Como conclusión final, se propone como requisito sine qua non en la formación
policial una perspectiva de ética pública y derechos humanos.
Continuando con la misma línea de investigación sobre el statu quo del uso de la fuerza
policial, en Colombia Ruiz (2014) analiza el tratamiento legal de las técnicas utilizadas para
los procesos de intervención policial, el uso de la fuerza y la responsabilidad penal que esta
conlleva. A través de una metodología de revisión analítica obtiene como resultados que el uso
de la fuerza física y de armamento se encuentra sustentado a un conjunto de fundamentos que
no poseen la concreción adecuada y pertinente.
También, el autor comenta que, los tribunales de justicia analizan el uso de la fuerza
mediante “la eximente de cumplimiento de un deber, pero lo hacen de manera casuística, a
partir de principios demasiado abstractos y sin tener en cuenta, en la inmensa mayoría de los
casos, la cuestión de la formación recibida” (Ruiz, 2014, p.39). Esto lleva a que se atribuya la
responsabilidad de las actuaciones desmedidas únicamente a los sujetos que las han aplicado
de forma individual. De este modo, se concluye en que, es necesario que se mejore la regulación
de toda intervención policial y que se brinden herramientas jurídicas oportunas para resolver
casos de mayor conflicto.
Asimismo, de manera más particular, en el contexto ecuatoriano, Wagner (2020) realiza
un estudio con el propósito de “Analizar la normativa legal vigente frente a procedimientos
judiciales en contra de los servidores policiales investigados y procesados por el uso de la
fuerza desde el año 2017 hasta el primer semestre de 2019” (p.1.). A través de una
investigación de análisis documental, obtiene como principales resultados que el 93% de
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policías desconoce la teoría sobre la aplicación legal y proporcional de la fuerza, el 43%
desconoce el concepto de extralimitación y la mayor parte de ellos comenta haber sido
capacitados en estos temas al inicio de su formación policial de manera, por lo tanto, no se ha
dado una actualización pertinente. Como conclusión se menciona que “los servidores policiales
desconocen la normativa que rige el uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza, restándole
eficacia al cumplimiento de su deber, ya que, el desconocimiento del derecho objetivo limita
su derecho subjetivo” (Wagner, 2020, p.24).
Las anteriores investigaciones, ponen en manifiesto que se ha trabajado de forma
descriptiva, analizando cada una de las aristas, implicaciones sociales e instituciones u
organismos responsables, sin embargo, resulta importante para el contexto ir más allá de la
mera descripción – que ya se ha hecho -, apuntando a una aplicación tentativa de solución,
mediante un sistema de capacitaciones sobre el uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza
con contenidos actualizados y ofrecido a los miembros de la Policía Nacional. Los procesos de
formación y especialización dentro del sistema educativo policial enfatizados en el uso legal y
progresivo de la fuerza, tienen que reconstruirse, teniendo como postulado principal que, en la
realidad actual el derecho a la educación entra en los derechos humanos y todos los servicios
y servidores públicos (incluidos los que brindan seguridad a los estados) han de enmarcarse
dentro de dicha línea a través de procesos de formación pertinentes, contextualizados,
coherentes y continuos (Arévalo, 2018).
La necesidad de reformulación antes planteada se origina porque en la actualidad la
labor policial ha sido tema de crítica desde los diferentes órganos nacionales e internacionales
que velan por el respeto de los derechos humanos, a tal punto de que se ha puesto en duda el
rol profesional de los servidores públicos en cuestión planteando la interrogante: ¿El policía
debe vigilar o proteger al pueblo? Esto debido a que, hay evidencia de intervenciones policiacas
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que vulneran los derechos humanos e irrespetan los protocolos del uso legal, adecuado y
proporcional de la fuerza (Landaeta et al., 2015).
Uno de los ejemplos de lo antes mencionado, se puede encontrar a nivel internacional
en el caso de George Floyd enunciado por Taub (2020) en The New York Times, donde se
expone que la sociedad estadounidense demanda reformular la formación de las fuerzas de
orden público, porque han perdido su legitimidad dadas las injusticias raciales vivenciadas.
Debido a las protestas ocasionadas por las exigencias sociales, ha quedado en evidencia que la
Policía Nacional están coartando los derechos de gran cantidad de ciudadanos, usando de
manera ilegal la fuerza y transformando en falacia la garantía que establece la constitución
referente a la igualdad y protección (Saldaña y Portocarrero, 2017).
Otra evidencia de la problemática abordada se puede encontrar a nivel de Latinoamérica
en lo que presenta Ávila (2017) exponiendo que, en Venezuela, en el año respectivo, de forma
oficial 4,998 personas fallecieron por intervenciones de agentes de seguridad pública en
servicio, dando como causa oficial “resistencia a la autoridad”. Los estudios indican también
que tres de cada diez homicidios ocurridos son causa de agentes de seguridad pública, esto
quiere decir que cada día fallecen catorce personas en manos de servidores públicos.
Frente a dicha problemática, la población exige de manera necesaria y prioritaria que
se condene de forma oficial el uso excesivo de la fuerza y antes de las intervenciones abruptas
se considere de manera primordial: 1) La posesión clara y concreta referente a la situación
vivenciada para tomar decisiones acertadas y el cese de redadas a partir de operativos policiales
militarizados; 2) Investigar y sancionar a los culpables de las muertes generadas por causa del
abuso de poder; suspender a todo funcionario público que atente contra los derechos humanos,
al menos hasta que se proceda con la respectiva investigación imparcial (Azaola y Ruiz, 2010);
3) Usar los “Principios de Naciones Unidas relativos a una Eficaz Prevención e Investigación
de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias o Sumarias y el Manual de las Naciones Unidas
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sobre la Prevención e Investigación Eficaces de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias y
Sumarias (Protocolo de Minnesota)” (Ávila, 2017, p.14). Para los casos de muertes por fuerzas
policiales.
Del mismo modo, como en los contextos antes mencionados, Ecuador no es ajeno a la
problemática, según el Informe jurídico que hace referencia al abuso de autoridad policial en
el Ecuador elaborado por Torres (2017) el 97% de los ciudadanos encuestados conocen
afecciones por causa del abuso policial y el 50% de ellos lo han vivido. Con respecto a las
sanciones, se expone que en la mayoría de veces no se ha brindado el peso de la ley, y en los
que se ha podido hacer justicia ha sido gracias a años de trabajo, gestión y presión social.
Las investigaciones y la problemática antes mencionada develan que se ha abordado de
forma descriptiva la problemática referente al uso inadecuado, ilegal y desproporcionado de la
fuerza, además de brindar algunas propuestas de soluciones, todas relacionadas con aspectos
necesarios a incluir en la formación policial, sin embargo, no se ha creado una propuesta de
intervención sólida, aplicada y replicable, que sirva en el contexto como guía sistemática con
un programa de contenidos, objetivos y resultados de aprendizaje articulados de forma lógica,
que es lo que se propone en la presente investigación.
Por ello, se planteó como objetivo general: fundamentar el uso legal, adecuado y
proporcional de la fuerza de los servidores públicos de la Policía Nacional de Santo Domingo
de los Tsáchilas, y como específicos: 1) Identificar el nivel de conocimiento referente al uso
legal, adecuado y proporcional de la fuerza de los servidores públicos de la Policía Nacional
de Santo Domingo de los Tsáchilas; 2) Diseñar un sistema de capacitación que fundamente el
uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza de los servidores públicos de la Policía Nacional
de Santo Domingo de los Tsáchilas; 3) Valorar el impacto del sistema de capacitación diseñado
para fundamentar el uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza de los servidores públicos
de la Policía Nacional de Santo Domingo de los Tsáchilas.
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Metodología
El enfoque que se utilizó para el desarrollo de la investigación es el cuantitativo, debido
a que, se realizó un proceso secuencial y probatorio para validar el sistema de capacitación
diseñado como elemento que fundamente el uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza de
los servidores públicos de la Policía Nacional de Santo Domingo de los Tsáchilas. Así mismo,
se desarrolló una interpretación numérica y estadística de los resultados obtenidos y el
porcentaje de mejora tras la aplicación de la propuesta de intervención (Quiceno et al., 2017).
El método empírico de investigación que se empleó fue el cuasiexperimental, ya que se
manipuló la variable independiente (sistema de capacitación) para observar su efecto en la
dependiente (uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza) (Hernández et al., 2014). Las
etapas de este tipo de método son: a) Pretest: se realiza un diagnóstico del estado actual del
problema; b) Propuesta de intervención: aplicación del diseño especializado para la mejora del
problema, en función del diagnóstico obtenido; c) Postest: se evalúa el impacto de la propuesta
en la problemática estudiada.
Asimismo, se utilizó como método teórico de investigación al inductivo-deductivo,
puesto a que, se partió de las particularidades, estableciendo indicadores a evaluar del
rendimiento policial en cuanto a la temática del uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza
y de este modo, a posterior agrupar las necesidades establecidas en un todo (sistema de
capacitación) elaborando una síntesis final y general para la mejora del fenómeno (Rodríguez
y Pérez, 2017). El tipo de investigación que se realizará es transversal con alcance descriptivo,
basado en las consideraciones de Herrera, Olmedo y Obaco (2020) quienes lo caracterizan
como “el estudio que se realiza en un único momento (…) buscando detallar causas,
propiedades y particularidades de su comportamiento en el ambiente natural” (p.29).
La población constituye a la totalidad de individuos que comparten una característica
en común observable. En el caso del presente estudio, se ha considerado como población a
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todos los servidores públicos de la policía nacional de la zona 4, sub zona Santo Domingo de
los Tsáchilas, que forman la cantidad de 1007 policías.
Para el cálculo de la muestra, que corresponde un subgrupo de la población útil para
efectuar la investigación, se realizó un muestreo probabilístico aleatorio simple mediante la
aplicación de la fórmula básica obteniendo la cantidad de 275 sujetos, con un margen de error
del 5%, una probabilidad de que el evento ocurra del 50%, de que no ocurra del 50% y un nivel
de confianza del 95%.
Con base al diseño utilizado, la técnica que se aplicó es el pretest con su instrumento la
prueba estructurada, teniendo como objetivo: identificar el nivel de conocimiento referente al
uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza de los servidores públicos de la Policía
Nacional. Del mismo modo, se empleó el mismo instrumento en el postest para: valorar el
impacto del sistema de capacitación diseñado para fundamentar el uso legal, adecuado y
proporcional de la fuerza de los sujetos de estudio.
Como técnica de análisis de los resultados obtenidos se utilizó a la estadística
descriptiva, que permite agrupar una gran cantidad de datos en tablas para su organización,
presentación y comprensión. Del mismo modo, se utilizó las siguientes medidas de tendencia
central: media y moda, para calcular los promedios y las tendencias estadísticas de los
resultados. El programa que facilitó le elaboración de lo antes mencionado fue Excel del
paquete Office.
Resultados
Primer resultado: pretest.
En el presente apartado se exponen los resultados correspondientes al pretest, obtenidos
a partir de la aplicación de la prueba estructurada cuyo objetivo fue: identificar el nivel de
conocimiento referente al uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza de los servidores
públicos de la Policía Nacional. No obstante, es preciso presentar la escala utilizada, propuesta
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por Saltos y Cedeño (2019), con los niveles de conocimiento establecidos para categorizar a
cada sujeto a partir del puntaje cuantitativo obtenido (ver tabla 1).
Tabla 1.
Nivel de conocimiento a partir de la conversión de puntajes cuantitativos a cualitativos.
Nivel de conocimiento
Escala cuantitativa
Escala cualitativa
Alto
9,00 - 10,00
DAR
Medio
7,00 - 8,99
AAR
Bajo
4,01-6,99 y ≤ 4
PAAR Y NAAR
Nota: DAR: domina los aprendizajes requeridos, AAR: alcanza los aprendizajes requeridos, PARA: próximo a alcanzar los
aprendizajes requeridos, NAAR: no alcanza los aprendizajes requeridos.
Es así que, las dimensiones e indicadores considerados para la evaluación a los
servidores públicos de la Policía Nacional fueron obtenidas del módulo de fuerza policial y
mantenimiento de orden público, elaborado por el Departamento de Derechos Humanos de la
Dirección Nacional del Ecuador (2020). A continuación, en la tabla 2 se presentan los
resultados por dimensiones e indicadores promediados de toda la muestra y categorizados en
la escala cualitativa de evaluación. Del mismo modo, en la tabla 3 se expone el resultado
específico del pretest, con respecto al nivel de conocimiento en el que se encuentra la muestra.
Tabla 2.
Promedio general de los resultados a obtener por indicador - pretest.
Dimensiones
Indicadores
PR
EC
Fuerza policial
Principios básicos del empleo de la fuerza
policial.
4,5
PAAR
Niveles de alerta.
5,5
PAAR
Pensamiento táctico
4,5
PAAR
Proceso mental de agresión
4
NAAR
Modelo y niveles de uso progresivo o
racional de la fuerza de acuerdo a la
normativa interna.
Niveles de uso de fuerza y nivel de
resistencia
3
NAAR
Defensa con armas de fuego
Uso de armas de fuego con munición letal
6
PAAR
Disparos de advertencia
6,5
PAAR
Promedio total de pretest
4,86
PAAR
Nota. PR= Promedio, EC= Escala Cualitativa.
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Tabla 3.
Nivel de conocimiento: uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza pretest.
Pretest
Nivel de conocimiento
F
%
Alto
0
0%
Medio
0
0%
Bajo
275
100%
Total
275
100%
Nota. F= Frecuencia, %=Porcentaje.
Los resultados expuestos en la tabla 2 permiten divisar que los miembros de la Policía
Nacional poseen promedios bajos que se enmarcan en no alcanza o próximo a alcanzar los
aprendizajes requeridos para el desempeño profesional, lo que invita a considerar, de forma
prioritaria, una capacitación inmediata para el abordaje de los contenidos no asimilados. De
manera análoga, los resultados de la tabla 3 presentan que el 100% de la muestra se encuentra
en un nivel de conocimiento bajo referente al uso legal y proporcional de la fuerza.
Las áreas en las que se observa mayor presencia de problemas son: a) Proceso mental
de agresión: con una media general de 4/10; b) Niveles de uso de fuerza y nivel de resistencia:
con 3/10. Estas dos aristas resultan aspectos fundamentales a conocer para el uso adecuado,
legal y proporcional de la fuerza, debido a que, brindan pautas para identificar la forma en que
piensa el agresor antes de hacer efectivo su cometido y la forma en la que debería pensar el
Policía Nacional para responder a la amenaza de forma asertiva, también, permiten delimitar
la fuerza del policía de acuerdo a los niveles de resistencia que una persona presente en la
intervención.
Segundo resultado: sistema de capacitación.
Luego de la recopilación de los resultados, se constata que los miembros de la Policía
Nacional presentan dificultades en todos los indicadores correspondientes al uso legal,
adecuado y proporcional de la fuerza, por lo que, es preciso diseñar un sistema de capacitación
que trate cada una de las dimensiones establecidas (ver tabla 2) de manera procesual, donde se
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parta desde el nivel más básico, hasta los contenidos más complejos. Por lo que, se elige el
modelo sistémico de capacitación.
Todos los sistemas se definen según Churchman (1986) como un conjunto de elementos
encaminado a la consecución de una meta en específico que debe respetar los siguientes
elementos: a) Se debe definir la forma en que se coordinan las partes y el objetivo al que
responden; b) Es preciso considerar el medio ambiente del sistema, es decir, los factores físicos
del contexto; c) Es necesario delimitar los recursos del sistema; d) Centra la mirada en la
delimitación de actividades, metas y formas de actuación.
El sistema de capacitación diseñado debe conformarse de subsistemas y a su vez estos
de microsistemas que estén relacionados de forma interdependiente, donde sea evidente la
premisa que el todo es mayor a la suma de sus partes, respondiendo de manera complementaria
y análoga al siguiente objetivo: garantizar el uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza
de los servidores públicos de la Policía Nacional de Santo Domingo de los Tsáchilas en el año
2020. A continuación, en la tabla 4, se detallan las temáticas a tratar en el sistema de
capacitación propuesto con su respectivo plan temático por módulo:
Tabla 4.
Estructura de contenidos del sistema de capacitación.
N
Plan temático
1
Tema: fuerza policial.
Subtemas:
✓ Definiciones y principios básicos del empleo de la fuerza policial.
✓ Niveles de alerta.
Modalidad y duración: 20 horas. (10 presenciales/10 autónomas).
Metodología a aplicar: Aprendizaje Basado en Problemas.
Recursos a utilizar: computadora, proyector, sillas, mesas, pizarra, marcador, borrador, hojas de trabajo.
Objetivo específico del módulo: conceptualizar las definiciones y principios básicos para el empleo de la
fuerza policial a partir de los diversos niveles de alerta existentes a través del análisis de casos y la
resolución de conflictos para fundamentar el uso adecuado, legal y proporcional de la fuerza policial.
Resultados de aprendizaje:
✓ Conocer los conceptos básicos del empleo de la fuerza policial.
✓ Dominar los principios básicos del empleo de la fuerza policial.
✓ Atender a llamados de auxilio respetando los diversos niveles de alerta.
✓ Identificar y anticipar el peligro en situaciones de alerta.
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2
Tema: pensamiento táctico.
Subtemas:
✓ Proceso mental de agresión.
Modalidad y duración: 20 horas. (10 presenciales/10 autónomas).
Metodología a aplicar: Aprendizaje Basado en Problemas.
Recursos a utilizar: computadora, proyector, sillas, mesas, pizarra, marcador, borrador, hojas de trabajo.
Objetivo específico del módulo: entender las etapas mentales del proceso de agresión a través del estudio
de casos y la resolución de problemas para el desarrollo del pensamiento táctico que fundamente el uso
adecuado legal y proporcional de la fuerza de los servidores públicos de la Policía Nacional.
Resultados de aprendizaje:
✓ Identificar el proceso mental del agresor.
✓ Esquematizar el proceso de defensa.
✓ Desarrollar el pensamiento táctico.
✓ Analizar y controlar situaciones de riesgo al intervenir.
3
Tema: modelo y niveles del uso progresivo o racional de la fuerza de acuerdo a la normativa interna.
Subtemas:
✓ La flecha bidireccional del modelo del uso de la fuerza.
✓ Niveles de uso de fuerza y niveles de resistencia.
Modalidad y duración: 20 horas. (10 presenciales/10 autónomas).
Metodología a aplicar: Aprendizaje Basado en Problemas.
Recursos a utilizar: computadora, proyector, sillas, mesas, pizarra, marcador, borrador, hojas de trabajo.
Objetivo específico del módulo: categorizar los niveles de uso progresivo o racional de la fuerza en
función de la flecha bidireccional existente de acuerdo a la normativa interna a través de la resolución de
problemas para fundamentar el uso adecuado, legal y proporcional de la fuerza policial.
Resultados de aprendizaje:
✓ Desarrollar el pensamiento lógico para las intervenciones policiales.
✓ Identificar los niveles de uso de la fuerza.
✓ Esquematizar los niveles de resistencia.
✓ Distinguir el adecuado nivel de uso de la fuerza, en función del nivel de resistencia.
4
Tema: uso de armas de fuego con munición letal.
Subtemas:
✓ Los disparos de advertencia.
✓ Disparos desde o contra vehículos en movimiento.
Modalidad y duración: 20 horas. (10 presenciales/10 autónomas).
Metodología a aplicar: Aprendizaje Basado en Problemas.
Recursos a utilizar: computadora, proyector, sillas, mesas, pizarra, marcador, borrador, hojas de trabajo.
Objetivo específico del módulo: reconocer el uso correcto de armas de fuego con munición letal,
discriminando las repercusiones de los disparos de advertencia y desde o contra vehículos en movimiento
para fundamentar el uso adecuado, legal y proporcional de la fuerza policial.
Resultados de aprendizaje:
- Emplear correctamente el arma de fuego.
- Identificar las pautas esenciales para el uso de armas de fuego.
- Atender a los principios del uso de la fuerza desde prácticas aceptables.
- Conocer el procedimiento para el uso de armas de fuego de forma asertiva.
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En la aplicación del sistema de capacitación para acceder al siguiente módulo, se
necesita vencer el anterior, esto debido a que, está compuesto de subsistemas y microsistemas
que constituyen prerrequisitos para comprensión de futuras temáticas.
Tercer resultado: valoración de impacto.
Finalmente, para el cumplimiento del tercer objetivo específico, que es: valorar el
impacto del sistema de capacitación diseñado para garantizar el uso legal, adecuado y
proporcional de la fuerza de los servidores públicos de la Policía Nacional, se volvió a aplicar
la misma prueba estructurada del pretest posterior a la intervención a la muestra respectiva,
obteniendo los siguientes resultados que se presentan en la tabla 5 y 6:
Tabla 5.
Promedio general de los resultados obtenidos por indicador – postest.
Dimensiones
Indicadores
PR
EC
Fuerza policial
Principios básicos del empleo de la
fuerza policial.
9,5
DAR
Niveles de alerta.
7,5
AAR
Pensamiento táctico
9
DAR
Proceso mental de agresión
10
DAR
Modelo y niveles de uso progresivo o racional de
la fuerza de acuerdo a la normativa interna.
Niveles de uso de fuerza y nivel de
resistencia
6,5
PAAR
Defensa con armas de fuego
Uso de armas de fuego con
munición letal
9
DAR
Disparos de advertencia
10
DAR
Promedio total de postest
8,79
AAR
Nota: PR= Promedio, EC= Escala Cualitativa.
5
Tema: causa de justificación en cumplimiento del deber legal.
Subtema:
✓ Teoría del delito.
Modalidad: presencial.
Duración: 20 horas. (10 presenciales/10 autónomas).
Metodología a aplicar: Aprendizaje Basado en Problemas.
Recursos a utilizar: computadora, proyector, sillas, mesas, pizarra, marcador, borrador, hojas de trabajo.
Objetivo específico del módulo: Interiorizar los principios para contemplar un acto de intervención como
cumplimiento del deber legal a través del análisis de casos y la resolución de problemas para fundamentar
el uso adecuado, legal y proporcional de la fuerza policial.
Resultados de aprendizaje:
- Reconocer las conductas penalmente relevantes.
- Identificar las infracciones contempladas en el Código Orgánico Integral Penal.
- Atender a llamados de auxilio respetando los diversos niveles de alerta.
- Intervenir en situaciones de riesgo en función de los principios del deber legal
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Tabla 6.
Nivel de conocimiento: uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza pretest.
Postest
Nivel de conocimiento
F
%
Alto
149
54%
Medio
110
40%
Bajo
16
6%
Total
275
100%
Nota. F= Frecuencia, %=Porcentaje.
Posterior a la aplicación de la propuesta de intervención, los resultados expuestos en la
tabla 5 presentan que en la mayoría de indicadores la muestra domina y alcanza los aprendizajes
requeridos para su servicio, sin embargo, existe un indicador en el que se encuentran próximos
a alcanzar los aprendizajes requeridos, de manera general se obtiene un puntaje de 8,79 en el
postest. Esto representa que la Policía Nacional se encontrará mayormente capacitada para
atender situaciones de riesgo usando de forma adecuada, legal y proporcional la fuerza.
También se puede visualizar en la tabla 6 que la ponderación más alta representa a la escala
alto, con el 54%, seguido de medio con el 40%.
Por lo cual, si se compara el promedio general del pretest: 4,86, con el obtenido en el
postest: 8,78, se determina un incremento del 80,65%, lo que garantiza la aplicabilidad del
sistema de capacitación y representa un alto impacto en la muestra.
A manera de discusión:
En cuanto al primer resultado, se puede observar la existencia de problemas
conceptuales referentes al uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza, donde incide el
desconocimiento de los principios básicos del empleo de la fuerza policial, el desarrollo del
pensamiento táctico, la comprensión del proceso mental de agresión, los niveles de uso de
fuerza en concordancia con los niveles de resistencia y los niveles de alerta, este resultado
concuerda con el obtenido por Barrionuevo y Pérez (2015) donde se menciona que, el 72,73%
de la muestra conoce malos procedimientos policiales que han irrespetado el nivel del uso de
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la fuerza en concordancia con los niveles de resistencia, de igual manera, vulnerado los
principios básicos del empleo de la fuerza.
Los problemas teóricos evidenciados inducen a considerar que los servidores públicos
de la Policía Nacional tienen vacíos que podrían impedir proceder en situaciones
adecuadamente sin poner en riesgo vidas humanas o generar vulneraciones legales, esto se
encuentra en concordancia con lo expuesto por Ávila (2017) quien plantea que las
intervenciones de los agentes son desacertadas y desencadenan un sinnúmero de problemas,
llegando hasta a la muerte de civiles por resistencia a la autoridad. De manera similar, expone
Wagner (2020) que “los servidores policiales desconocen la normativa que rige el uso legal,
adecuado y proporcional de la fuerza, restándole eficacia al cumplimiento de su deber, ya que,
el desconocimiento del derecho objetivo limita su derecho subjetivo” (p.24).
Aunque como menciona Sotelo (2008) el papel básico de la Policía Nacional es “velar
porque se cumpla la Constitución, las leyes y los reglamentos que de ella emanan, protegiendo
la vida humana y la propiedad, para hacer más segura, agradable y cómoda la convivencia”
(p.17). El desconocimiento de los principios básicos de empleo de la fuerza que se ha detectado
podría interferir en el cumplimiento de su deber.
Esto permite inferir que, la Policía Nacional, como cualquier profesión, requiere de una
actualización continua y constante de las normas básicas sobre el uso de la fuerza para
garantizar el bienestar ciudadano, que como menciona Bernal (2019) sin un protocolo adecuado
de intervención policial, relacionado con el uso de la fuerza y la responsabilidad penal que esta
conlleva, se encuentra en riesgo.
Como limitación de este resultado, se podría considerar el hecho de que se evaluó
únicamente de forma conceptual a los Policías, esto por el estado de emergencia sanitaria por
el que atraviesa el país, para futuras investigaciones se considera preciso extender el análisis
de las formas de intervención a través del uso de la fuerza en el campo real. Se recomienda
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utilizar fichas de observación evaluando la aplicación de cada uno de los parámetros
establecidos por el Departamento de Derechos Humanos de la Dirección Nacional del Ecuador
(2020).
En relación al segundo resultado que corresponde la propuesta de intervención, se
plantea un modelo sistemático de capacitación a partir de cinco módulos, donde es preciso
delimitar los planes temáticos individuales con el subsistema y los microsistemas conceptuales
a abordar, la respectiva metodología, modalidad, duración, recursos, objetivos y los resultados
de aprendizaje, teniendo en cuenta un desarrollo secuencial, donde para acceder a un nuevo
contenido, es necesario vencer el prerrequisito. Un modelo similar propone Rivadeneira (2020)
ofreciendo una propuesta de intervención a partir del modelo sistemático, donde se establecen
planes temáticos respetando los resultados de aprendizaje de cada módulo y con una transición
secuencial.
De manera similar, López (2020) hace un llamado de atención al Ministerio del Interior
recalcando la importancia de la actualización policial con un protocolo de procedimientos de
intervención con instrucciones claras y específicas del uso de la fuerza, este protocolo
solicitado se aborda en el sistema de capacitación propuesto en el presente estudio,
específicamente en el módulo 3 denominado modelo y niveles del uso progresivo o racional de
la fuerza de acuerdo a la normativa interna.
Otro de los módulos que se enfatizó durante el sistema de capacitaciones fue el de
fuerza policial, donde se propone conceptualizar las definiciones y principios básicos del
empleo de la fuerza policial y los niveles de alerta, esto concuerda con la necesidad propuesta
por Wagner (2020) quien determina que el 93% de su muestra desconoce sobre la teoría de
aplicación legal y proporcional de la fuerza, por lo cual, se necesita capacitarlos en esta
temática para que puedan garantizar la seguridad ciudadana.
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También se considera necesario apertura un módulo relacionado con el riesgo a
intervenir, pensamiento táctico, comprensión del proceso metal del agresor y proceso de
defensa, ya que, como menciona Ávila (2017) en contextos específicos existen situaciones de
alto riesgo, que ponen en peligro la vida de terceros y de los propios agentes de la Policía, por
lo que, requieren de una reflexión fundamentada sobre temas en los que se necesita dominio,
como, las decisiones acertadas en la intervención, la aplicación de actos que no atenten contra
los derechos humanos, el uso del protocolo de Minnesota, entre otras normas específicas.
Lo que se busca específicamente con el sistema de capacitación es fundamentar el uso
legal, adecuado y proporcional de la Policía Nacional partiendo desde los conceptos bases y
normativas que rigen en la localidad, consiguiendo una reformulación de su formación
profesional, esta idea de solución para salvaguardar los derechos humanos de la ciudadanía
también es propuesta pro Arévalo (2018) quien resalta que el sistema educativo policial debe
reconstruirse, enfocándose de forma transversal, durante toda su formación, en el respeto de
los derechos humanos. De la misma manera propone Bernal (2019) como requisito sine qua
non la formación policial desde una perspectiva de la ética pública que resalte el valor por los
derechos humanos.
Se puede considerar como limitaciones del segundo resultado la corta duración de cada
uno de los módulos y el tipo de contenido a abordar, se recomienda para futuras investigaciones
que apliquen el modelo de sistema de capacitación propuesto tener en cuenta no solo
contenidos teóricos, sino también ejercicios prácticos que puedan develar formas de
intervención procedimientos a seguir, aplicación de pensamiento táctico, identificación de
niveles de resistencia, aplicación de fuerza proporcional, uso de armas, entre otros contenidos
tratados.
En cuanto al tercer resultado, se evidencia que luego de la propuesta de intervención
existió un alto impacto percibido a través del elevado porcentaje de mejora, donde los
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miembros de la Policía Nacional se posicionaron en un nivel de conocimiento alto. Del mismo
modo, se obtienen promedios generales que demuestran el dominio y alcance de la mayor parte
de aprendizajes requeridos para su desempeño profesional, demostrando así la aplicabilidad
del sistema de capacitación.
De forma similar a los hallazgos obtenidos en el presente estudio Orjuela (2016)
encuentra que la capacitación continua a los miembros de la Policía Nacional “contribuye a
desarrollar y fortalecer su buen desempeño, los cuales está obligado a realizar en sus
actividades cotidianas, es capaz de ejecutar sus funciones con seguridad, propende enfrentar
las dificultades con habilidad y astucia para dar asistencia a la comunidad” (p.56).
Sin embargo, no es la única evidencia de la importancia que conlleva la formación
continua, López y Pérez (2017) plantean que “todo el personal que labora en las Instituciones
de Seguridad Pública debe sujetarse a evaluaciones periódicas y mantener vigente la
certificación” (p.84). Es decir, continuar con la formación profesional en temas básicos que se
abordan cuando se instauran las competencias para el desempeño policial.
Del mismo modo, señala Wagner (2020) al plantear como necesaria una continuidad y
sistematización de los procesos de capacitación policiales, concibiéndose como parte
fundamental de su rol. Pero no basta con continuar con capacitaciones estáticas que mantengan
los mismos contenidos, sino que, como menciona Ruiz (2014) se sustente el uso de la fuerza y
armamento en fundamentos con concreción adecuada y pertinente, además, se brinde a los
tribunales la indicación para analizar casos de uso de la fuerza de forma particular y no con
normas genéricas.
Como limitaciones del tercer resultado, se considera que el presente estudio no realizó
un análisis inferencial comparativo entre los resultados obtenidos en el pretest, con los
obtenidos en el postest, por ende, es preciso que en futuras investigaciones se realice la
correlación, determinando si existe o no una significancia asintótica bilateral entre las dos
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intervenciones. Con ello se podría aceptar una hipótesis de investigación que garantice la valía
del sistema de capacitación propuesto.
Conclusiones
A través de la prueba estructurada se identificó que los servidores públicos de la Policía
Nacional de Santo Domingo de los Tsáchilas poseen un nivel de conocimiento bajo referente
al uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza, presentando serios problemas en la
aplicación de los niveles de uso de fuerza en contraste con el nivel de resistencia aplicados en
situaciones de intervención, la comprensión de las etapas del proceso de agresión del antisocial
y de defensa de la Policía Nacional, el desarrollo del pensamiento táctico y la conceptualización
básica del empleo de fuerza policial. Esto permite inferir en que, quizá en la puesta en práctica
de sus protocolos de detención y aplicación de la fuerza podrían equivocarse y cometer algos
que vayan en contra de los derechos humanos, ya que, sin el conocimiento teórico se podría
caer en la subjetividad en cuanto a aplicación de normas objetivas.
El sistema de capacitación fue diseñado a partir del modelo sistemático, dado la
necesidad global conceptual de la muestra, por lo que, se tuvo que establecerse una secuencia
procesual de los siguientes subsistemas con sus respectivos microsistemas: 1) Fuerza policial:
1.1) Definiciones y principios básicos del empleo de la fuerza policial. 1.2) Niveles de alerta;
2) Pensamiento táctico: 1.1) Proceso mental de agresión; 3) Modelo y niveles del uso
progresivo o racional de la fuerza de acuerdo a la normativa interna: 3.1) La flecha
bidireccional del modelo del uso de la fuerza. 3.2) Niveles de uso de fuerza y niveles de
resistencia; 4) Uso de armas de fuego con munición letal: 4.1) Los disparos de advertencia.
4.2) Disparos desde o contra vehículos en movimiento; 5) Causa de justificación en
cumplimiento del deber legal: 5.1) Teoría del delito.
A partir de la formación policial en los temas antes propuestos se considera que se
fundamentará protocolos de intervención pertinentes, objetivos y adecuados para cada
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situación. Además, se podría cumplir con el rol específico de la Policía Nacional de velar
porque se cumpla la constitución, protegiendo todos los tipos de vida y de propiedad. Sin
embargo, es necesario que se enfatice en los abordajes prácticos de los contenidos estudiados.
Los resultados del postest en comparación con el pretest permiten valorar que la
propuesta tuvo un impacto significativo en el desarrollo de los aprendizajes requeridos para el
servicio de la Policía Nacional, presentando elevados porcentajes de mejora por indicador y
enmarcando a la muestra con mayor ponderación en el nivel alto de conocimientos acerca del
uso adecuado, legal y proporcional de la fuerza. Esto permite deducir que, los elementos de la
Policía Nacional que fueron capacitados tendrán nociones básicas para la intervención en
situaciones de riesgo que requerían de pensamiento táctico, empleo de fuerza y armamento y
análisis completo de la situación salvaguardando los derechos humanos.
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