Vol. 4 – Núm. 1/Enero – Junio – 2023
Eficiencia de las políticas públicas vinculadas al deporte de alto rendimiento en el
ecuador
Efficiency of public policies linked to high performance sport in Ecuador
Eficiência das políticas públicas vinculadas ao esporte de alto rendimento no Equador
Evelin Gissela Martínez Rivadeneyra
1
Universidad Tecnológica Indoamérica
evelin_gisselamr19@hotmail.com
Erika García Erazo
2
Universidad Tecnológica Indoamérica
erikagarcia@uti.edu.ec
PORTADA
Como citar:
Martínez, E. & García, E. (2023). Eficiencia de las políticas públicas vinculadas al deporte
de alto rendimiento en el ecuador. Código Científico Revista de Investigación, 4(1), 285-305.
Recibido: 26/01/2023 Aceptado: 23/02/2023 Publicado: 30/06/2023
1
Estudiante de la carrea de derecho de la Universidad Indoamérica.
2
Abogada. Magíster en derecho. Docente investigador de la carrea de derecho de la Universidad Indoamérica.
Código Científico Revista de Investigación Vol. 4 – Núm. 1/Enero – Junio – 2023
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Resumen
Las políticas públicas son instrumentos mediante los cuales el gobierno responde a demandas
ciudadanas, y garantiza el cumplimiento de los derechos proclamados por la Constitución de la
República del Ecuador, la legislación y la normativa vigente en el país. Este artículo se
desarrolló con el objetivo de determinar la eficiencia de las políticas públicas vinculadas al
deporte de alto rendimiento en el Ecuador. Se empleó un enfoque cualitativo, mediante
investigación bibliográfica y documental para fundamentar teóricamente el marco institucional
y organizacional que sustenta la formulación de políticas públicas vinculadas al deporte de alto
rendimiento, se identificaron además las dinámicas de acción existentes en el sistema deportivo
y se analizaron las acciones del Estado y sus actores relacionadas con la eficiencia de las
políticas y estrategias adoptadas para impulsar el desarrollo del deporte de alto rendimiento en
el país. Se establecieron entre las principales falencias, la falta de instrumentos de aplicación y
la ausencia de una nodalidad que articule acciones entre los diferentes estamentos del deporte
en el país y la complejidad en la estructura del sistema deportivo que impide que las condiciones
sean adecuadas para que las políticas públicas contribuyan al logro de las metas e indicadores
planteados.
Palabras Claves: Políticas Públicas, Eficiencia, Deporte, Alto Rendimiento.
Abstract
Public policies are an instrument through which the government can respond to citizen
demands, and comply with the rights enshrined in the Constitution of the Republic of Ecuador
(2008) and the legislation in force in the country. This scientific article was developed with the
objective of determining the efficiency of public policies related to high performance sports in
Ecuador. For which a qualitative approach was used through bibliographic and documentary
research to theoretically support the organizational framework that supports the formulation of
public policies in Ecuador linked to high-performance sport, identify the dynamics of action
existing between public and private actors of the high performance sport and analyze the actions
adopted related to the efficiency of the policies and strategies adopted to promote the
development of high performance sport in Ecuador. It was possible to establish that among the
main existing shortcomings, the lack of application instruments and the absence of a nodality
that allows the articulation of actions between the different levels of sport in the country and
the complexity in the structure of the sports system that prevents the adequate conditions are
generated so that public policies are efficient and contribute to the achievement of the proposed
goals and indicators.
Keywords: Public Policies, Efficiency, Sport, High Performance
Resumo
As políticas públicas são instrumentos através dos quais o governo responde às demandas dos
cidadãos e garante o cumprimento dos direitos proclamados pela Constituição da República do
Equador, a legislação e as normas vigentes no país. Este artigo foi desenvolvido com o objetivo
de determinar a eficiência das políticas públicas relacionadas ao esporte de alto rendimento no
Equador. Foi utilizada uma abordagem qualitativa, por meio de pesquisa bibliográfica e
documental para fundamentar teoricamente o quadro institucional e organizacional que sustenta
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a formulação de políticas públicas ligadas ao esporte de alto rendimento, também foram
identificadas as dinâmicas de ação existentes no sistema esportivo e analisadas as ações . do
Estado e seus atores relacionados à eficácia das políticas e estratégias adotadas para promover
o desenvolvimento do esporte de alto rendimento no país. As principais deficiências foram
constatadas: a falta de instrumentos de aplicação e a ausência de uma nodalidade que articule
ações entre os diferentes níveis do esporte no país e a complexidade na estrutura do sistema
esportivo que impede que as condições sejam adequadas para as políticas públicas contribuir
para o alcance das metas e indicadores propostos.
Palavras-chave: Políticas Públicas, Eficiência, Esporte, Alto Rendimento.
Introducción
En el transcurso de la última, década, el deporte en el Ecuador, al igual que otras
naciones de la región, ha dejado de ser visto como una simple herramienta para promover la
salud y recreación de los habitantes, y se ha convertido en uno de los factores que indica el
desarrollo de los países y las comunidades a las que representan. El deporte juega ahora un
papel protagónico a nivel global en el ámbito político, económico y cultural, convirtiéndose en
un referente en el ámbito de construcción social integración e inclusión; impulsando
consecuentemente la integración regional.
En Latinoamérica, las políticas públicas relacionadas con el deporte de alto rendimiento
varían de país a país. Sin embargo, en general, se enfocan en mejorar la competitividad y el
desempeño de los atletas en eventos internacionales mediante la inversión en infraestructura
deportiva, la creación de programas de entrenamiento y desarrollo, y la promoción de una
cultura deportiva en la sociedad.
Algunos países, como Brasil y México, han implementado políticas públicas ambiciosas
para mejorar la infraestructura deportiva. Esto ha incluido la construcción de estadios y centros
de entrenamiento de alta calidad, así como la inversión en instalaciones deportivas para eventos
internacionales. En otros países, como Argentina y Colombia, se han implementado programas
de entrenamiento y desarrollo para atletas y entrenadores. Estos programas incluyen becas y
oportunidades para capacitarse con entrenadores y atletas de alto rendimiento. En Chile, existen
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programas de becas para atletas de alto rendimiento y programas de formación de entrenadores
y profesionales del deporte (Soto & Moreira, 2021).
Hasta el momento, la literatura e investigaciones previas sobre políticas públicas
relacionadas con el deporte en el Ecuador, son escasas y no han sido consideradas un tema
prioritario en el accionar político nacional; sin embargo, el deporte de alto rendimiento que
representa la cima de la estructura piramidal del deporte competitivo,
, sin embargo, el deporte de alto rendimiento que representa la cima de la estructura
piramidal del deporte competitivo de alto nivel, requiere una forma diferente de planificación,
ejecución y control. La Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, en el Artículo 45,
define al deporte de alto rendimiento:
Es la práctica deportiva de organización y nivel superior, comprende procesos integrales
orientados hacia el perfeccionamiento atlético de las y los deportistas, mediante el
aprovechamiento de los adelantos tecnológicos y científicos dentro de los procesos
técnicos del entrenamiento de alto nivel, desarrollado por organizaciones deportivas
legalmente constituidas.
En este contexto, el Ministerio de Deporte (2021) señala que las políticas públicas
relacionadas con el deporte de alto rendimiento tienen como objetivo mejorar la competitividad
y el desempeño de los atletas en eventos internacionales. Esto puede lograrse a través de una
variedad de medidas, como la inversión en infraestructura deportiva, la creación de programas
de entrenamiento y desarrollo, y la promoción de una cultura deportiva en la sociedad
(Ministerio de Deporte, 2021).
Por lo tanto, las políticas públicas constituyen un instrumento de diálogo entre el
gobierno y la sociedad, orientadas principalmente a la satisfacción de necesidades y
cumplimiento de las expectativas ciudadanas (Dufour, Alessandro, & Amaya, 2017) y se
vinculan al deporte amateur en el país, partiendo de que el mismo, es reconocido como un
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derecho reconocido en el Artículo 11 de la Constitución de la República (2008), pero con la
particularidad de que su evolución en el nivel competitivo, ha hecho que el estado asuma la
responsabilidad de que los deportistas cuenten con estándares de competitividad más altos y la
mejor preparación posible al momento de representar al país.
El planteamiento de este trabajo investigativo es importante, considerando la necesidad
de dotar a los deportistas de alto rendimiento de herramientas que permitan que sus derechos
prevalezcan. Es importante discurrir sobre el hecho de que los logros obtenidos por los
deportistas de alto rendimiento, son el resultado de uno o varios ciclos de entrenamiento. Otro
elemento importante a considerar es que los cuatro deportistas que han obtenido medallas
olímpicas representando al país, proceden de hogares con escasos recursos y pertenecen a una
sociedad con necesidades insatisfechas
Es importante considerar que los triunfos obtenidos por los deportistas de alto
rendimiento, son resultado de uno o varios ciclos de entrenamiento, debe resaltarse también
que los cuatro deportistas con medallas olímpicas provienen de hogares humildes con escasos
recursos, pertenecen a una sociedad con necesidades insatisfechas, conformados por mayoría
de los ecuatorianos. Los resultados presentados por INEC (2021) señalaron que 27,7 de cada
100 ecuatorianos vive con menos de 2,85 dólares de ingreso diario, 15 de cada 100 viven en la
pobreza extrema; son pocos los deportistas que han logrado superar los obstáculos económicos
que se interponen en su carrera.
En este sentido, el presente trabajo investigativo parte de un análisis del Estado del Arte
de las políticas públicas vinculadas al alto rendimiento, mediante una construcción histórica y
con un enfoque crítico propositivo que permitirá la identificación de los actores y el marco
institucional y organizacional en el que se desenvuelven, con un sustento teórico basado en
modelos e investigaciones previas de otros autores. El artículo representará además un punto
de referencia para el desarrollo y ampliación de futuras investigaciones, así como una
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herramienta que permitirá determinar los elementos, características y eficiencia de las políticas
públicas vinculadas al deporte de alto rendimiento que se han implementado en el país.
Desarrollo
Elementos y Características de las Políticas Públicas en el Ecuador
Aunque no existe un consenso sobre los elementos y características de la política
pública, es relevante considerar que estas son generadas según el modelo de Estado adoptado
por cada país. Ecuador como un país Constitucional de Derecho, a partir de la Constitución de
la República (2008) ha implementado planes nacionales de desarrollo que orientan la actuación
a nivel de gobierno para garantizar la eficiencia y eficacia de los derechos fundamentales, los
mismos que dentro del ámbito público se articula de manera interinstitucional y se fortalecen
con el respaldo del sector privado y la participación ciudadana (López, 2021).
Desde esta perspectiva las políticas públicas que se construyen son un compendio de
acciones que responden generalmente a demandas ciudadanas y se plantean con el propósito de
garantizar el bienestar de la población en el margen de los derechos humano reconocido
universalmente (Morales, 2017). Conforme lo establece la Constitución, las políticas públicas
tienen características propias de la función ejecutiva, a la que le corresponde su impulso, desde
los distintos niveles de gobierno o las entidades dependientes o desconcentradas que lo
representan. Estas características tridimensionales descritas por Ferrari (2019) son la
territorialidad, la temporalidad y la normatividad.
La territorialidad hace referencia a que las políticas públicas pueden ser aplicadas según
su área de circunscripción o competencia, sea esta nacional, seccional o local; su temporalidad
se atribuye al hecho de que están enlazadas a tres estamentos: social, económico y político que
evolucionan según los períodos de gobierno o las necesidades emergentes que aparecen; y
finalmente, la normatividad que establece las metas y lineamientos para su ejecución.
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De acuerdo a lo que establece el artículo 85 de la Constitución de la República (2008),
la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos
que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las
siguientes disposiciones:
1. Las políticas públicas y la prestación de bienes uy servicios públicos estra´na
orientados a efectivizar el buen vivir y todos los derechos serán formulados
considerando el principio de solidaridad.
2. Cuando la ejecución de las políticas públicas, la prestación de bienes o servicios
públicos o sus efectos amenacen o vulneren los derechos constitucionales, estos
deberán reformularse o se tomarán medidas alternativas para conciliar los derechos
en conflicto, sin perjuicio del interés general sobre el particular.
3. Es deber del estado garantizar la distribución equitativa y solidaria del presupuesto
que se destine para la prestación de bienes o servicios públicos o la ejecución de las
políticas públicas (Asamblea Nacional , 2008)
Considerando esta disposición, los elementos de las políticas públicas, pueden
resumirse como formulación, ejecución, evolución y control. En el primer elemento, la
formulación participa varios actores estratégicos del gobierno, el sector político y la sociedad
civil, cuyos puntos de vista son considerados para el desarrollo de problemas públicos (Díaz,
2017). El segundo elemento es la ejecución, que consiste en la aplicación o puesta en práctica
de la política formulada estableciendo el alcance, la distribución de actividades y las
competencias asignadas por la norma a las instituciones que convergen en la misma política
para una articulación interinstitucional (López, 2021).
En el tercer elemento se evalúa el impacto de las políticas implementadas tanto a nivel
de gobierno como de la sociedad en general. Esta evaluación puede darse en tres momentos,
de manera previa, durante la ejecución o una vez concluida. Finalmente, en el cuarto elemento
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que corresponde al control, es necesario realizar un análisis costo – efectividad para determinar
si los recursos asignados a la implementación de la política pública se utilizaron adecuadamente
considerando los principios de transparencia y participación (Zurbriggen & González, 2020).
No obstante, el cumplimiento de los elementos y características que definen a una
política pública no garantizan por sí mismos que exista transparencia en el uso de recursos o
que las decisiones estratégicas sean coherentes. Por lo que, al vincularse con el deporte, y de
manera particular con el alto rendimiento deportivo, se genera una compleja relación entre la
intervención particular, las entidades autónomas como federaciones nacionales, provinciales y
clubes frente a las políticas públicas implementadas por el gobierno.
El Deporte como Política Pública en el Ecuador
El deporte tiene la capacidad y el potencial para impulsar la integración regional,
promover la inclusión social y fomentar los valores ciudadanos. El análisis de las políticas
públicas adoptadas por el Estado como ente rector, pueden apuntalar este potencial,
propendiendo además a mejorar elementos críticos como “la racionalización, la meritocracia y
búsqueda de récords” (Segura & Buarque, 2015). Sin embargo, es importante recordar que, en
algunas áreas del deporte, entre ellas el deporte de alto rendimiento, se presentan inevitables
tensiones entre la inclusión y la universalidad, debido a que su naturaleza competitiva requiere
un forzoso proceso de selección. En el mundo moderno, caracterizado por relaciones y procesos
de articulaciones internaciones políticas, económicas y sociales según Zavaleta et al. (2014), el
alto rendimiento juega un papel protagónico para los Estados, debido a que los resultados en
las grandes competencias representan un indicador de desempeño nacional.
De esta condición se deriva la diferencia decisiva entre los niveles de deporte amateur
que tienen un alcance masivo y el deporte de alto rendimiento que requiere la intervención
pública para promoverlo, la misma que muchas veces se ve limitada por la autonomía de la que
gozan los clubes y federaciones según la legislación deportiva vigente en el país. Es importante
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toma en cuenta además la normativa internacional que ampara algunas disciplinas deportivas
como el fútbol, las mismas que no admiten injerencias en su ámbito de acción, mientras que
otras tienen una dependencia total de la inversión pública para subsistir.
Todas las particularidades del entorno en el que se desarrolla el deporte de alto
rendimiento, demandan el diseño y formulación de políticas públicas que respondan a su
naturaleza y características específicas. Es importante considerar que estas políticas deben
tomar en cuenta a los actores que juegan un papel clave en el sistema deportivo: dirigentes,
deportistas, entrenadores, preparadores físicos, funcionarios entre otros deben articular
esfuerzos y cooperar para que la implementación de la política sea exitosa; puesto que debido
a su influencia directa en el proceso, su acciones o la ausencia de ellas, pueden tener una
incidencia directa en el logro de las metas y objetivos planteados al momento de sus
formulación, teniendo un impacto directo sobre la preparación y rendimiento de los deportistas,
lo cual consecuentemente incidirá en los resultados del país en competiciones internacionales.
La actual Ley del Deporte, Educación Física y Recreación (2010) expedida por la
Asamblea Nacional, sustituyó a la “Ley de Cultura Física, Deportes y Recreación del 2.005,
pues según uno de sus considerandos, el cuerpo legal anterior no había respondido “…a la
realidad deportiva, y de la actividad física del País, ni a los criterios de eficiencia, calidad,
eficacia, transparencia, responsabilidad y participación”. Sin embargo, luego de una década de
su entrada en vigencia, varios estamentos del deporte analizan la posibilidad de realizar
reformas en pro de una mejor aplicabilidad que garantice que los ciudadanos y ciudadanas
puedan ejercer sus derechos fundamentales en relación a esta ley para que se cumplan con
claridad los postulados en beneficio del deporte, sus diferentes actores y condiciones,
acoplándose a los cambios de la dinámica actual, desafíos y prospectiva futura del alto
rendimiento.
Evolución de las políticas deportivas en el Ecuador hacia el Alto Rendimiento.
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Desde el año 1830 en el que inicia la vida del país como Estado independiente,
transcurre más de un siglo, en el cual el deporte, la actividad física y la recreación fueron
completamente excluidos de las políticas públicas y normativa jurídica que regía la sociedad
ecuatoriana. Es a partir de la Constitución del año 1998, que se mencionan por primera vez dos
artículos en los que se reconoce al deporte y la recreación como derecho de los niños y
adolescentes (Constitución Política del Ecuador, 1998, Art. 49), y se responsabiliza al Estado
de promover y coordinar la Cultura Física, el deporte y la recreación (Constitución Política del
Ecuador, 1998, Art. 82).
La entrada en vigencia de la Constitución de la República (2008) presenta históricas
innovaciones en materia de deporte, con la inclusión de ocho artículos en los que la Constitución
norma al deporte como un derecho de los ecuatorianos. Los artículos, 24, 39 y 45 reconocen
al deporte, la recreación y el tiempo libre como un derecho de las personas; el artículo 264,
literal 7, otorga a los gobiernos municipales la competencia exclusiva de “ planificar, construir
y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los
espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo (…)”; el artículo 340
señala que la cultura física y el deporte son parte del sistema nacional de inclusión y equidad;
en el artículo 381 se responsabiliza al Estado de promover y coordinar la cultura física que
comprende el deporte, la educación física y la recreación; se reconoce la autonomía de las
organizaciones deportivas en el artículo 382; y en el artículo 383 se garantiza el derecho de las
personas y colectividades al tiempo libre. Estos artículos se encuentran alineados a la Agenda
2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, (ODS), cuyo objetivo 3 es el de garantizar una
vida sana y promover el bienestar de todos, a todas las edades.
De acuerdo a las disposiciones constitucionales de la Constitución de la República
(2008) la planificación está vinculada al derecho de los ciudadanos, por lo que el artículo 280
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presenta al Plan Nacional de Desarrollo como un instrumento de planificación política que
provee directrices y principios macro para la gobernabilidad, este artículo señala:
El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado;
y la inversión y asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás
sectores (Asamblea Nacional , 2008).
El primer Plan Nacional de Desarrollo tenía prevista su ejecución para el período 2007-
2010, sin embargo su ejecución fue solo hasta el año 2008, en el que se dispuso la puesta en
marcha del “Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013”, con la aprobación del referéndum
de la Constitución de Montecristi, actualmente vigente como Constitución de la República
(2008), en la administración del Econ. Rafael Correa, la misma que determinó que todas las
Carteras del Estado debían alinearse a los objetivos del Plan según su competencia. A este
plan le siguió el “Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017” (Secretaría Nacional de Planeación
y Desarrollo, 2013).
Una vez puesto en vigencia este plan, fue necesario que la política institucional del
Ministerio de Deporte, en ese período adscrito Al Ministerio Coordinador de lo Social, mismo
que entre otras directrices expresaba que la Agenda Sectorial era la encargada de la
coordinación intersectorial y definir políticas públicas, programas y proyectos a través de ejes
estratégicos en los cuales deben estar alineados los Ministerios, las políticas deportivas
generales establecidas en el Plan Estratégico Institucional de Ministerio de Deporte (2014)
relacionadas con el deporte fueron: a) incrementar el uso del tiempo libre, mediante la práctica
del deporte y la actividad física en la población, con un enfoque de interculturalidad e inclusión
de grupos prioritarios, b) fomentar la profesionalización del deporte de alto rendimiento; y c)
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masificar el deporte mediante los servicios brindados a la sociedad ecuatoriana (Rodríguez,
2021).
En cuanto a las políticas y estratégicas relacionadas de manera particular con el deporte
de alto rendimiento, el Ministerio de Deporte (2014) en el Plan Estratégico Institucional 2014-
2017, establece 4 ejes estratégicos para su accionar en el ámbito deportivo, solo uno de ellos
está relacionado de manera específica con el deporte de alto rendimiento. El eje Calidad de
Servicios, el mismo que mediante la aplicación de políticas y estrategias señalan tener como
indicador “Porcentaje de deportistas de alto nivel que participen en juegos multidisciplinarios
y competencias internacionales" (p. 18), estableciendo como meta que el “100% de los
deportistas de élite participan en competencias y juegos internacionales” (p. 18).
Cuadro 1. Políticas Públicas deportivas de Alto Rendimiento 2013-2017
Políticas
Estrategias
Impulsar la organización, el asociativismo o la
agrupación en materia deportiva o cualquier actividad
física permanente o eventual, de acuerdo a las
necesidades, aptitudes y destrezas de sus integrantes.
Promocionar la creación y fortalecimiento de
organizaciones deportivas
Implementar programas de asistencia y
capacitación para mejorar la gestión técnica y
financiera de los organismos deportivos
Facilitar y promocionar el rol veedor de los
Consejos Ciudadanos sectoriales y otras
instancias de participación social.
Promover la profesionalización del deporte de alto
rendimiento
Generar condiciones y capacidades para
incrementar la cantidad y calidad de la reserva
deportiva que representará al país
Establecer e implementar los lineamientos técnicos
para la selección de los mejores deportistas en las
disciplinas olímpicas.
Garantizar el financiamiento para la preparación,
participación en competencias, entrenamiento
especializado y otros rubros tendientes a la
profesionalización de los deportistas de élite.
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En este mismo período se presenta el proyecto de inversión “Apoyo al Deporte de Alto
Rendimiento 2013-2016” que otorga un apoyo económico a deportistas de élite que podían
acceder a este incentivo bajo ciertas condiciones estipuladas en el Reglamento, con el propósito
de “Garantizar la preparación optima de los deportistas ecuatorianos seleccionados dentro del
ciclo olímpico, brindándoles un entrenamiento adecuado a sus necesidades, para lograr
participación destacada en los eventos fundamentales, que se presentan a lo largo de los cuatro
años” (Ministerio de Deporte , 2013). Se Todos estos instrumentos establecen políticas
públicas deportivas orientadas a cumplir los objetivos estratégicos planteados en el Plan
Nacional del Buen Vivir”
A pesar del establecimiento de estas políticas y estrategias orientadas al impulso y
promoción del deporte de alto rendimiento, es el mismo Ministerio de Deporte (2018) que
reconoce que este período estuvo marcado por una ausencia marcada de políticas específicas,
dificultando de esta manera el establecimiento de objetivos, metas e indicadores a mediano y
largo plazo. Para inicios del año 2018 se crea un instrumento de “gestión estratégica,
diagnóstico, implementación, seguimiento y evaluación, diseñado para implementar un
conjunto de acciones, propósitos, objetivos y metas que expresan la voluntad del país en materia
deportiva, permitiendo guiar los procesos de modernización de la cultura física (p. 7)”, al que
se le denomina Plan Decenal de la Cultura Física de Ecuador – DEFIRE 2018-2028, el mismo
que propone una gestión estatal a largo plazo para estabilizar y organizar las prioridades
deportivas.
El Plan Decenal plantea tres políticas públicas reflejadas en ejes de acción, para mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos y optimizar el nivel competitivo de los deportistas de alto
rendimiento del país. Estos son 1) Integrar la estructura del sistema nacional de deporte, la
cultura física y la recreación; 2) Generar e impulsar la cultura física en pro del bienestar de la
población con un enfoque de inclusión social y de género; y, 3) Apuntar al liderazgo y
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posicionamiento del país a nivel internacional, a través de la obtención de logros deportivos en
competiciones.
Considerado que la presente investigación se centra en el deporte de alto rendimiento,
es necesario centrarse en la política 3, la misma que está compuesta por cinco objetivos
estratégicos: 1) Mejorar de manera significativa las posiciones del país en competiciones de
ciclo olímpico, paralímpico, sordolímpico y mundial; 2) Implementar un sistema nacional para
la preparación y competición de los atletas; 3) Incrementar el número de atletas convencionales
y con discapacidad que obtengan resultados en competiciones a nivel regional, continental y
mundial; 4) Implantar acciones para el control de dopaje en las delegaciones de atletas que
representan al país; y, 5) Desarrollar un sistema nacional para la prevención y educación
temprana del dopaje (Ministerio de Deporte , 2018).
La política planteada en este propone una estructura innovadora y articulada para el
deporte de alto rendimiento, orientada a logra el liderazgo y posicionamiento internacional del
país, a través de la consecución de logros deportivos de los atletas para lo que se requiere el
desarrollo de un programa de detección temprana de talentos, un sistema de control y
seguimiento técnico – científico y el establecimiento de un modelo de competiciones que
favorezca la preparación de los atletas (Ministerio de Deporte , 2018). Es relevante mencionar
que DEFIRE 2018-2028 aporta con un nuevo objetivo estratégico institucional que plantea
“Incrementar el rendimiento de los atletas en la consecución de los logros deportivos”.
Eficiencias de las Políticas Públicas vinculadas al Deporte de Alto Rendimiento
La Secretaría del Deporte del Ecuador, es el organismo que representa al gobierno
nacional, y consecuentemente la responsable de construir, instituir e implementar la Política
Deportiva Nacional, según establece la Constitución de la República (2008) y Ley de Deporte.
Educación Física y Recreación (2010), la misma que expresa:
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El Ministerio Sectorial es el órgano rector y planificador del deporte, educación física y
recreación; le corresponde establecer, ejercer, garantizar y aplicar las políticas, directrices
y planes aplicables en las áreas correspondientes para el desarrollo del sector de
conformidad con lo dispuesto en la Constitución, las leyes, instrumentos internacionales
y reglamentos aplicables. Tendrá dos objetivos principales, la activación de la población
para asegurar la salud de las y los ciudadanos y facilitar la consecución de logros
deportivos a nivel nacional e internacional de las y los deportistas incluyendo, aquellos
que tengan algún tipo de discapacidad (Artículo 13)
Sin embargo, para que la ejecución de las políticas deportivas sea efectiva y su
aplicación eficiente, es necesario establecer un engranaje de intervención entre el organismo
rector y todos los actores seccionales y provinciales que integren los niveles jerárquicos del
sistema deportivo en el país.
Por lo que para el análisis de la efectividad y eficiencia de las políticas públicas
implementadas en los dos períodos identificados se empleó el método Nato propuesto por
Howlett y otros (2009) caracterizada por evaluar 5 aspectos: La nodalidad, autoridad, tesoro y
organización de las políticas implementadas en el período 2013-2017 y 2018-2028 plasmadas
en los respectivos instrumentos de gestión previamente analizados.
Cuadro 2. Análisis de Eficiencia políticas 2013-2017
Estrategia
Nodalidad
Autoridad
Tesoro
Organización
Políticas Públicas de Alto Rendimiento 2013-2017
Generar capacidades y
condiciones para incrementar
la calidad y cantidad de
reserva deportiva que
representará al país.
No definida
• Constitución de la
República del
Ecuador (2008)
• Ley del Deporte,
Cultura Física y
Recreación (2010)
Proforma
de
Presupuesto
Anual
autorizada
por el
Ministerio
de Finanzas
Ministerio del
Deporte,
Coordinaciones
zonales, clubes,
federaciones
deportivas.
Código Científico Revista de Investigación Vol. 4 – Núm. 1/Enero – Junio – 2023
300
Establecer e implementar
lineamientos técnicos que
permitan seleccionar los
mejores deportistas en las
disciplinas de deporte
olímpicas.
Agenda
Sectorial
• Constitución de la
República del
Ecuador (2008)
• Ley del Deporte,
Cultura Física y
Recreación (2010)
Proforma
de
Presupuesto
Anual
autorizada
por el
Ministerio
de Finanzas
Ministerio del
Deporte,
Coordinaciones
zonales, clubes,
federaciones
deportivas.
Garantizar el financiamiento
para el entrenamiento
especializado, participación en
competencias, y otros rubros
relacionados con la
preparación y
profesionalización de los
deportistas de élite.
No definida
• Constitución de la
República del
Ecuador (2008)
• Ley del Deporte,
Cultura Física y
Recreación (2010)
Proforma
de
Presupuesto
Anual
autorizada
por el
Ministerio
de Finanzas
Ministerio del
Deporte,
Comité
Olímpico
Ecuatoriano
(COE)
Como se observa en el cuadro 1, las políticas públicas vinculadas al deporte de alto
rendimiento, planteadas en el período 2013-2017 son muy generalizadas y su contenido es
escueta y sin un sustento operativo que garantice su cumplimiento. No se encontró una
fundamentación documentada o publicada que demuestre que existe un proceso de
planificación para lograr las metas e indicadores planteados. Otra característica común de estas
políticas se presenta con la ausencia de nodalidad en la primera y la tercera estrategia, lo cual
se interpreta como la inexistencia de mecanismos de difusión de la política implementada.
De acuerdo a una investigación previa desarrollada por Rodríguez (2020) “no existe un
lineamiento institucional para promover dichas políticas entre los diversos, grupos de interés, y
en todo caso, la información sobre determinadas tareas, actividades o como punto de
retroalimentación de dichas políticas (…) (p. 51)”. Por lo que se establece que si bien el
Ministerio de deporte, realizó esfuerzos para orientar las políticas públicas hacia el
cumplimiento de los objetivos planteados, estas no cumplen con los preceptos principales, por
lo que la notoria ausencia de procesos y responsables de esta área específica limitó la aplicación
de las mismas y dificultó el cumplimiento de los índices de eficiencia plasmados en el Plan
Estratégico 2014 -2017.
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Cuadro 3. Análisis de Eficiencia políticas DEFIRE 2018-2028
Estrategia
Nodalidad
Autoridad
Tesoro
Organización
Plan Decenal DEFIRE 2018-2028
Mejorar de manera
significativa las
posiciones del país en
competiciones de ciclo
olímpico, paralímpico,
sordolímpico y mundial
Plan
Decenal de
la Cultura
Física de
Ecuador
DEFIRE
2018-2028
• Constitución de la
República del
Ecuador (2008)
• Ley del Deporte,
Cultura Física y
Recreación (2010)
Proforma de
Presupuesto
Anual
autorizada por
el Ministerio
de Finanzas
Secretaría del
Deporte y Comité
Olímpico
Ecuatoriano
(COE)
Implementar un sistema
nacional para la
preparación y
competición de los
atletas.
Plan
Decenal de
la Cultura
Física de
Ecuador
DEFIRE
2018-2028
• Ley del Deporte,
Cultura Física y
Recreación (2010)
Proforma de
Presupuesto
Anual
autorizada por
el Ministerio
de Finanzas
Secretaría del
Deporte,
Coordinaciones
zonales, clubes y
federaciones
deportivas.
Incrementar el número
de atletas convencionales
y con discapacidad que
obtengan resultados en
competiciones a nivel
regional, continental y
mundial
No definida
• Ley del Deporte,
Cultura Física y
Recreación
(2010)
Proforma de
Presupuesto
Anual
autorizada por
el Ministerio
de Finanzas
Secretaría del
Deporte y Comité
Olímpico
Ecuatoriano
(COE)
Implantar acciones para
el control de dopaje en las
delegaciones de atletas
que representan al país.
No definida
• Ley del Deporte,
Cultura Física y
Recreación
(2010)
Proforma de
Presupuesto
Anual
autorizada por
el Ministerio
de Finanzas
Secretaría del
Deporte y Comité
Olímpico
Ecuatoriano
(COE)
Desarrollar un sistema
nacional para la
prevención y educación
temprana del dopaje
No definida
• Ley del Deporte,
Cultura Física y
Recreación
(2010)
Proforma de
Presupuesto
Anual
autorizada por
el Ministerio
de Finanzas.
Presupuesto
anual COE
Secretaría del
Deporte y Comité
Olímpico
Ecuatoriano
(COE)
En este período, el ente rector encargado es la Secretaría de Deporte, es quien tiene a su
cargo, construir e instituir una política deportiva nacional. A partir de la creación del Plan
Decenal de la Cultura Física de Ecuador DEFIRE 2018-2028, dentro de los procesos
Código Científico Revista de Investigación Vol. 4 – Núm. 1/Enero – Junio – 2023
302
generadores de valor, innovación y aprendizaje se propone “Generar un programa nacional con
fundamento científico, pedagógico de detección, selección y captación de talentos y prospectos
que aseguren la reserva deportiva nacional”
Otro aspecto relevante en las políticas públicas de este período es el impulso a las
alianzas público – privadas para financiar proyectos relacionados con el deporte de alto
rendimiento, y a los mismos atletas en su preparación y competiciones, pues se considera que
esta coparticipación es indispensable para el desarrollo de deportistas de élite que representen
al país, generando de manera consecuente empleo y productividad. DEFIRE 2018-2028
presenta una propuesta innovadora en el país de coparticipación y subvención mutua entre los
dos sectores, compartiendo responsabilidades.
El plan decenal, constituye el principal medio para articular las acciones de los actores
públicos y privados a nivel nacional, para de este modo contribuir a la cobertura de necesidades
y expectativas de la sociedad ecuatoriana frente al deporte y la recreación como factor social;
y la optimización del nivel competitivo de los atletas activos que han sido enrolados o forman
ya parte del Plan de Alto Rendimiento.
De acuerdo a la investigación realizada por Ministerio de Deporte (2018) en el Diálogo
Nacional conformado por 379 mesas de diálogo con representantes de los sectores Deporte,
Recreación, Educación Física y Deporte Adaptado; y más de 3468 asistentes por sector se pudo
determinar que según la percepción de los participantes con respecto al desarrollo de políticas
del deporte, el 8.7% las percibe como muy buenas, el 53, 6% de buenas; y el 37,7% cree que
son deficientes. Así mismo se determinó que entre los principales problemas generales que
reflejan la necesidad del sector, se destacan la formación y capacitación de talento humano,
técnico y de gestión; la infraestructura deportiva y financiamiento (Ministerio de Deporte ,
2018).
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Metodología
Para el desarrollo de este artículo se empleó un enfoque de investigación cualitativo que
consistió en la lectura y análisis de artículos de revistas nacionales e internacionales, normativa,
doctrina y jurisprudencia de temas relacionados con las políticas públicas deportivas y el
deporte de alto rendimiento en el Ecuador, para lo cual se empleó un enfoque crítico
propositivo. Adicionalmente se emplearon técnicas de recolección de información documental,
las mismas que fueron organizadas para facilitar el análisis de la información obtenida de
plataformas y repositorio digitales, así como las que se obtuvieron de fuente bibliográficas
físicas en bibliotecas personales e institucionales.
Para el análisis de las políticas implementadas en el período 2013-2017 y 2018-2028,
se empleó el modelo NATO que toma ese nombre por sus siglas en inglés (Nodality, Authority,
Treasure, Organization), el mismo que reúne los elementos de la política en cuatro categorías
que representan los recursos del Estado con relación a la política para determinar su efectividad
y eficiencia. La nodalidad hace referencia al cruce de canales de información que usa el
Gobierno; en la autoridad se incluyen las leyes y normativa formal que rigen el límite de
legitimidad de la política; el tesoro se relaciona con las fuentes de financiamiento o gasto
público y su uso; finalmente, en la organización se analiza el entorno político, control directo y
disponibilidad del gobierno para actuar por su propia fuerza (Howlett, Ramesh, & Perl, 2009).
Conclusiones
El deporte en general, y de manera particular, el de alto rendimiento, en el transcurso
de la historia del Ecuador como Estado independiente, desde la expedición de su primera
Constitución en el año 1830, ha sido relegado a un papel secundario; y es solo a partir de la
aprobación de la Constitución Política de la República de 1998, en la que por primera vez se
menciona al deporte y se lo reconoce como un derecho de niños y adolescentes. Desde entonces,
se han presentado varios cambios en los gobiernos de turno, evolucionando hasta ser declarado
Código Científico Revista de Investigación Vol. 4 – Núm. 1/Enero – Junio – 2023
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una política de Estado en el año 2022. Al no ser considerado un asunto prioritario en períodos
anteriores, la formulación de políticas deportivas evidencia falencias y deficiencias marcadas
que limitan el cumplimiento de las metas e indicadores trazadas en los instrumentos de gestión
de cada período.
Una vez realizado en análisis mediante el método NATO, se revelaron varias falencias
en las políticas públicas deportivas relacionadas con el alto rendimiento, en el período 2013-
2017, poniéndose en evidencia la carencia de procesos definidos de gestión y gobernanza, la
ausencia de nodalidad en las estrategias propuestas, recogidas en el Plan de Alto Rendimiento.
Se pudo observar además que no se han establecido mecanismos adecuados para la aplicación
de las mismas.
La puesta en marcha del Plan Decenal DEFIRE 2018-2028, corrigió varias de estas
falencias y llenó vacíos normativos que permitieron cambiar el enfoque tradicional para lograr
que se armonicen las políticas públicas formuladas con la ejecución de las estrategias planteadas
y los resultados obtenidos en el deporte de alto rendimiento reflejado en los logros de los atletas
en competiciones a nivel regional, continental y mundial. Sin embargo, se debe tomar en cuenta
que la implementación de estas políticas se enfrenta a varias situaciones adversas, entre ellas la
estructura del sistema deportivo en el Ecuador que en muchos casos entorpece el cumplimiento
de las metas e indicadores planteados debido a que los espacios están sujetos a alianzas y
acuerdos institucionales que en muchas ocasiones en lugar de fortalecer el entorno, impiden
que se generen condiciones adecuadas para la implementación, desarrollo y control de las
políticas públicas formuladas que se encuentran vinculadas al deporte de alto rendimiento y sus
resultados.
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