Vol. 4 – Núm. 1/Enero – Junio – 2023
Seguro social campesino frente al seguro universal obligatorio en el sistema nacional de
seguridad social
The rights of persons deprived of liberty within the Ecuadorian prison system
Previdência camponesa versus seguro universal obrigatório no sistema nacional de
seguridade social
Esteban Ronaldo Oña Romero
1
Universidad Tecnológica Indoamérica
estebanchor@hotmail.com
Paulina Silva Barrera
2
Universidad Tecnológica Indoamérica
esthelasilva@uti.edu.ec
Como citar:
Oña, E. & Silva, P. (2023). Seguro social campesino frente al seguro universal obligatorio en
el sistema nacional de seguridad social. Código Científico Revista de Investigación, 4(1), 55-
77.
Recibido: 23/01/2023 Aceptado: 17/02/2023 Publicado: 30/06/2023
1
Estudiante de la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Económicas de la Universidad Tecnológica
Indoamérica, E-mail: estebanchor@hotmail.com Código Orcid: https://orcid.org/0009-0008-4602-1428
2
Abogada de los Tribunales de la República del Ecuador, Magíster en Derecho Tributario, Especialista Superior
en Derecho de la Empresa y Magíster en Derecho de la Empresa, Docente de la Universidad Tecnológica
Indoamérica a tiempo completo, Código Orcid: https://orcid.org/0000-0003-4354-9258,
esilva13@indoamerica.edu.ec
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Resumen
La seguridad social ha experimentado diversos cambios a lo largo del tiempo, desde el
mutualismo impulsado por los trabajadores hasta los seguros sociales obligatorios y los
servicios universales garantizados por el gobierno La seguridad social estará basada en los
principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,
suficiencia, transparencia y participación, para abordar tanto las necesidades individuales como
las colectivas. El Estado se encargará de garantizar y hacer efectivo el derecho completo a la
seguridad social, incluyendo a aquellas personas que realizan trabajos no remunerados en el
hogar, actividades de autosuficiencia en el campo, cualquier forma de trabajo independiente, y
a quienes se encuentran sin empleo. El propósito de la elaboración del presente artículo es el
de identificar las causas de no respetar la universalidad obligatoria que se debe cumplir como
parte de los derechos que posee los trabajadores campesinos, que al no contar con un salario
estable no puede realizar aportaciones al Sistema Nacional de Seguridad Social, por ende, no
pueden ser parte de los beneficios que brinda este sistema de seguridad social. Es importante
conocer que el derecho a la seguridad social es inalienable para todos y es la principal
obligación y responsabilidad del Estado. Este estudio busca analizar el cumplimiento del
principio de universalidad en Ecuador y la operatividad de las entidades encargadas de la
seguridad social, como el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y el Banco del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social. Se realizado un análisis jurídico y efectivo para identificar
las limitaciones y vacíos estructurales en el acceso a la seguridad social. (Velasco, 2015)
Palabras Clave: Seguro Social, Seguro Campesino, Universalidad, sistemas de pensiones,
protección social.
Abstract
Social security has undergone various changes over time, from worker-driven mutualism to
mandatory social security and universal services guaranteed by the social security will be based
on the principles of solidarity, obligation, universality, equity, efficiency, subsidiarity,
sufficiency, transparency, and participation, to address both individual and collective needs.
The government will be in charge of guaranteeing and making effective the right to social
security, including those who carry out unpaid work at home, self-sufficiency activities in the
field, any form of independent work, and those who are unemployed. The purpose aims to
identify the causes of not respecting the mandatory universal that must be fulfilled as part of
the rights possessed by peasant workers, who, since they do not have a stable salary, cannot
contribute to the National Social Security System. Therefore cannot be part of the benefits
provided by this social security system. It is important to know that the right to social security
is inalienable for everyone and is the principal obligation and responsibility of the government.
This study seeks to analyze compliance with the principle of universal in Ecuador and the
operability of the entities in charge of social security, such as the Ecuador Social Security
Institute and the Bank of the Ecuador Social Security Institute. A legal and efficacy analysis
was carried out to identify the limitations and gaps in access to social security (Velasco, 2015).
Keywords: Pension systems, social protection, social security, rural security, universal.
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Resumo
A segurança social sofreu várias alterações ao longo do tempo, desde o mutualismo operário
ao seguro social obrigatório e serviços universais garantidos pelo governo A segurança social
assentará nos princípios da solidariedade, obrigação, universalidade, equidade, eficiência,
subsidiariedade, suficiência, transparência e participação, para atender às necessidades
individuais e coletivas. Caberá ao Estado garantir e efetivar o pleno direito à seguridade social,
inclusive das pessoas que exercem trabalho doméstico não remunerado, atividades de auto-
suficiência no campo, qualquer forma de trabalho independente e os desempregados. O
objetivo da elaboração deste artigo é identificar as causas do desrespeito à universalidade
obrigatória que deve ser cumprida como parte dos direitos dos trabalhadores camponeses, que,
por não terem um salário estável, não podem fazer contribuições ao Fundo Nacional de Sistema
A Previdência Social, portanto, não pode fazer parte dos benefícios proporcionados por este
sistema previdenciário. É importante saber que o direito à segurança social é inalienável para
todos e é a principal obrigação e responsabilidade do Estado. Este estudo busca analisar o
cumprimento do princípio da universalidade no Equador e o funcionamento das entidades
encarregadas da previdência social, como o Instituto Equatoriano de Previdência Social e o
Banco do Instituto Equatoriano de Previdência Social. Foi realizada uma análise legal e efetiva
para identificar as limitações e lacunas estruturais no acesso à seguridade social. (Velasco,
2015)
Palavras-chave: Previdência Social, Seguro Rural, Universalidade, sistemas previdenciários,
proteção social.
Introducción
El sistema de seguridad social ha evolucionado a lo largo del tiempo, desde un énfasis en
el mutualismo impulsado por los trabajadores hasta un sistema de seguros sociales obligatorios
manejado por el gobierno, que brinda servicios universales a toda la población.(Velaco P.,
2015)
La seguridad social se puede considerar un derecho fundamental que tiene como misión
asegurar la protección de la población frente a situaciones que ponen en riesgo su bienestar,
tales como enfermedad, discapacidad, jubilación, desempleo o fallecimiento. Este derecho está
reconocido en la Constitución del Ecuador.
El Seguro Social Campesino en Ecuador fue establecido en 1968 para proteger a los
trabajadores agrícolas y pescadores artesanales. Ofrece servicios de salud, pensiones de
invalidez y jubilación, y ayuda con los gastos funerarios. Más de un tercio de la población de
Ecuador vive en áreas rurales, con más de un tercio de ellos trabajando en el sector agrícola sin
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remuneración. Este grupo es propenso a la pobreza y la indigencia, con una tasa de incidencia
del 14%. El SSC fue creado para proporcionar cobertura a esta población vulnerable y reducir
su riesgo de pobreza. (Departamento de Protección Social de la OIT, 2022)
El estudio de la Seguridad Social es un tema complejo, especialmente debido a las
limitaciones y debilidades que se han manifestado en su diseño, política, economía, jurídica e
institucional. Para garantizar la protección de los campesinos y el cumplimiento de sus
derechos, es esencial llevar a cabo una profunda transformación en la Seguridad Social.
De acuerdo con (Núñez A. & Rivadeneira V., 2021) indica que El propósito del sistema
de seguridad social en Ecuador es proporcionar una vida digna a cada persona desde su
nacimiento hasta su fallecimiento. Esto se logra a través del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS) y el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS). Es esencial
que la gestión, administración y control de los tres regímenes sean eficientes para asegurar el
acceso a los servicios sociales.
Existe una falta de equidad en la universalidad y el alcance de la seguridad social en
Ecuador, con algunas personas excluidas de los regímenes o tratadas injustamente al querer
usar los servicios. La mala gestión de fondos por parte de los funcionarios responsables, la falta
de cumplimiento de políticas y la deuda del estado han contribuido a una grave crisis
económica y social en las instituciones de seguridad social, lo que resulta en un servicio público
ineficiente. (Intriago G., 2008)
Actualmente, hay una clara evidencia de la violación de los derechos de los trabajadores
agrícolas en Ecuador. Es importante destacar que la seguridad social no solo es un derecho
humano reconocido en la Constitución, sino también una necesidad básica para los campesinos,
ya que les brinda protección contra los riesgos que ponen en peligro su estabilidad económica
y social. Por lo tanto, es importante certificar la eficacia y el acceso a los servicios y
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prestaciones que ofrece la seguridad social, incluyendo el Seguro Social Campesino, para
mejorar la calidad de vida de los trabajadores agrícolas en Ecuador.
La falta de afiliación de nuevos campesinos al Seguro Social Campesino, basada en la
ley de Seguridad Social y el artículo 129, es una violación a sus derechos y a la Constitución
que reconoce la Seguridad Social como un derecho humano inmediato e incondicional. Es
necesario tomar medidas para garantizar la protección de los derechos de los campesinos y
asegurar su afiliación al Seguro Social Campesino. El derecho a la atención de la Seguridad
social de los hombres y mujeres del sector rural no puede depender del que otras personas se
afilien al Seguro General y en ese momento garantizar su derecho a la Seguridad Social.
Desarrollo
Seguridad Social
La seguridad social es un sistema de protección social diseñado para brindar una red de
seguridad a las personas, proporcionándoles beneficios financieros en caso de enfermedad,
vejez, desempleo, discapacidad o fallecimiento. Esto puede incluir pensiones, seguros de salud,
subsidios por desempleo, etc. y su financiamiento puede ser a través de contribuciones de los
trabajadores y empleadores. El objetivo es asegurar que las personas tengan un nivel mínimo
de protección económica y acceso a servicios de atención médica.
Es un derecho humano fundamental reconocido en los Convenios de la OIT
(Organización Internacional del Trabajo) y en los instrumentos de la ONU (Organización de
las Naciones Unidas), incluyendo la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Estos instrumentos establecen
la importancia de proporcionar protección social a todas las personas para garantizar su
bienestar económico y social y para prevenir la pobreza y la exclusión social. Pérez y Soto
Domínguez & Calderón Ossa (2012), señalan que, la seguridad social es vista como un derecho
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humano esencial y un medio importante para la realización de otros derechos humanos, como
el derecho a la salud y el derecho a una pensión justa.
Es un derecho fundamental reconocido en diversos instrumentos internacionales, pero su
implementación efectiva y acceso a ella sigue siendo desigual en diferentes países y regiones
del mundo. La globalización y los cambios demográficos han planteado nuevos desafíos para
los sistemas de seguridad social, incluyendo la sostenibilidad financiera a largo plazo y la
garantía de igualdad de acceso para todas las personas. Por lo tanto, la protección de este
derecho a través de políticas sociales y económicas sostenibles sigue siendo una prioridad para
las sociedades y gobiernos en todo el mundo.
Un sistema de protección social busca garantizar los beneficios sociales, a través, de las
correspondientes aportaciones. En el caso de Ecuador, se regula por la Ley de Seguridad Social,
el cual, está conformado por el Seguro General Obligatorio y los Regímenes Especiales de las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. La seguridad social (María, 2021) es un concepto
económico y político que requiere ser administrados con eficiencia y eficacia para satisfacer
las necesidades de la sociedad.
Características
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC) (El derecho a la
Seguridad Social, 2015) ha identificado las siguientes características esenciales e
interrelacionadas del derecho a la seguridad social: disponibilidad, cobertura para riesgos e
imprevistos sociales, nivel suficiente de prestaciones, accesibilidad (incluyendo cobertura,
condiciones de calificación, asequibilidad, participación e información y acceso físico), y sin
discriminación.
El Estado tiene la obligación de garantizar un sistema de seguridad social sostenible y
universal, que proporcione a toda la población prestaciones suficientes para proteger sus
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derechos a la asistencia y protección familiar, condiciones de vida adecuadas y acceso a la
atención de la salud.
Por lo que, se puede señalar (Uthoff, 2012) lo siguiente sobre la seguridad social:
Se enfoca en brindar protección contra los riesgos económicos y sociales como la salud,
la vejez, el desempleo, accidentes laborales, etc.
Deben garantizar un nivel suficiente de prestaciones que permitan a las personas gozar
de sus derechos a protección y asistencia familiar, condiciones de vida adecuadas y acceso a la
atención de salud.
Deben ser accesibles a todas las personas sin discriminación, incluyendo a los grupos
más desfavorecidos y marginados.
Deben ofrecer información sobre los derechos de seguridad social y permitir la
participación en los sistemas disponibles.
En este sentido, algunas características de la seguridad social son:
✓ Universalidad: Es un derecho para todos los ciudadanos y no se basa en la
condición económica o laboral de la persona.
✓ Solidaridad: El sistema de seguridad social se sustenta en el principio de
solidaridad, donde los aportes de los trabajadores activos financian las
prestaciones a los jubilados y a los discapacitados.
✓ Obligatoriedad: La seguridad social es una obligación tanto para los empleadores
como para los trabajadores.
✓ Financiamiento mixto: La seguridad social está financiada por una combinación
de aportes de los trabajadores, empleadores y del gobierno.
✓ Prestaciones: La seguridad social ofrece una amplia gama de prestaciones,
incluyendo pensiones, atención médica, indemnización por desempleo, entre
otras.
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✓ Transferencia de riesgos: La seguridad social permite transferir los riesgos
laborales y económicos a la sociedad en su conjunto.
Sistema de seguridad social en el Ecuador
La Ley de Seguridad Social, en nuestro Estado ecuatoriano, establece los diferentes
regímenes de seguridad social en el país, incluyendo el Seguro General Obligatorio, el Seguro
Voluntario y el Seguro Social Campesino. Estos regímenes están diseñados para proporcionar
protección a diferentes grupos de la sociedad, incluyendo trabajadores formales e informales,
agricultores y pescadores.
Según (Valverde, 2008) la ley también establece las normas y procedimientos para la
administración de los diferentes regímenes, así como para la gestión de los recursos financieros
destinados a la seguridad social. Es importante destacar que la ley de seguridad social en
Ecuador es un paso importante hacia la protección de los derechos económicos y sociales de
los ciudadanos y hacia la creación de un sistema de seguridad social más equitativa y sostenible
en el país.
En Ecuador, la referida ley incluye tanto prestaciones contributivas como no
contributivas, que lastimosamente, no han sido implementadas de manera efectiva. El Seguro
General Obligatorio y el Seguro Social Campesino son dos de los regímenes del seguro social
más importantes en el país, así, la afiliación voluntaria al Seguro General Obligatorio está
disponible para trabajadores sin relación de dependencia y profesionales en libre ejercicio, sin
embargo, es importante mencionar que la afiliación al sistema de la Seguridad Social es
obligatoria para todas las personas que perciben ingresos por la prestación de un servicio físico
o intelectual tenga o no relación laboral.
La prestación asistencial no contributiva por vejez o invalidez, según (Sasso, 2016) el
artículo 205 de la ley de Seguridad Social, brinda una renta en dinero a las personas mayores
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de 70 años o a quienes estén incapacitados para trabajar, pero aún no ha sido implementada de
manera efectiva.
Seguro General Obligatorio
El Seguro General Obligatorio está enfocado en brindar protección a aquellas personas
que desarrollan alguna actividad económica, ya sea como trabajadores dependientes o como
trabajadores independientes. Esta cobertura incluye prestaciones como la protección en caso
de enfermedad o incapacidad para trabajar, protección en caso de muerte, pensión por
jubilación y protección en caso de desempleo. La idea detrás de este régimen es brindar una
seguridad financiera a los trabajadores y sus familias, en caso de enfermedad, desempleo,
muerte o jubilación. El Seguro General Obligatorio es un elemento clave para la realización de
los derechos económicos y sociales de los trabajadores en Ecuador.
El artículo 1 (Ley de Seguridad Social, 2015) establece los principios rectores que rigen
el Seguro General Obligatorio. Estos principios incluyen solidaridad, obligatoriedad,
universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia. La solidaridad se refiere a la
ayuda mutua entre las personas aseguradas para financiar conjuntamente las prestaciones
básicas. La obligatoriedad es aquella obligación de solicitar y recibir protección del seguro. La
universalidad prevé oportunidades simétricas para toda la población asegurable. La equidad
proporciona las correspondientes prestaciones en función del esfuerzo de los aportantes y la
necesidad de amparo. La eficiencia se refiere a la utilización económica adecuada de los
recursos existentes para satisfacer prestaciones suficientes. La subsidiariedad conlleva el
auxilio obligatorio del Estado para complementar el financiamiento de las prestaciones. La
suficiencia se refiere a la entrega oportuna de servicios, rentas y otros descuentos en función
del deterioro de la capacidad para trabajar y la pérdida de ingreso del asegurado.
La Resolución No. 467 del Consejo Directivo del IESS (EsRoBross, 2019) permite la
afiliación voluntaria al Seguro General Obligatorio para trabajadores sin relación de
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dependencia, así como para profesionales en libre ejercicio, administradores de un negocio o
dueños de una empresa unipersonal. Al afiliarse voluntariamente, estos trabajadores aceptan
todas las obligaciones derivadas del régimen, incluyendo la realización de aportes y el
cumplimiento de otras obligaciones establecidas por la ley.
La afiliación voluntaria permite que estos trabajadores tengan acceso a las prestaciones
del Seguro General Obligatorio, lo que les brinda seguridad financiera en caso de enfermedad,
desempleo, muerte o jubilación. Esta medida busca ampliar la cobertura del Seguro General
Obligatorio y mejorar la protección social para una mayor cantidad de personas en Ecuador.
Seguro Social Campesino
El Seguro Social Campesino (SCC) (Ley de Seguridad Social, 2015) es un régimen del
articulo 128 especial de seguro social en Ecuador que se enfoca en brindar protección a los
trabajadores rurales y sus familias. Es un régimen semicontributivo, lo que significa que se
financia a través de una combinación de aportes por parte de los trabajadores rurales afiliados
y una contribución por parte del jefe o jefa de familia. Este régimen brinda protección en caso
de enfermedad o incapacidad para trabajar, protección en caso de muerte y pensión por
jubilación, entre otras prestaciones. La finalidad del Seguro Social Campesino es brindar una
seguridad financiera a los trabajadores rurales y sus familias en caso de enfermedad, muerte o
jubilación, y contribuir a la reducción de la pobreza en las zonas rurales de Ecuador.
De acuerdo (Ley de Seguridad Social, 2015) este seguro es parte del sistema nacional de
seguridad social y está respaldado por la institución principal de seguridad social. El SSC se
encarga de administrar procesos de aseguramiento, entrega de pensiones, prestaciones de salud
y monetarias, y compra de servicios médicos. Operativamente, el SSC funciona de forma
descentralizada y geográficamente desconcentrada, bajo la supervisión de la Dirección del SSC
y la Dirección General del IESS.
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Los organismos encargados de representar y defender los derechos de los asegurados del
Seguro Social Campesino en Ecuador (Seguro Social Campesino, 2022) son la Federación
Única de Afiliados al Seguro Social Campesino, que constituye la organización más grande y
representativa de los asegurados del Seguro Social Campesino y trabaja para promover la
igualdad, la justicia social y la protección social de sus miembros. La Confederación Nacional
de Afiliados al Seguro Social Campesino - Coordinadora Nacional Campesina
(CONFEUNASSC-CNC) es una organización que trabaja para proteger los derechos de los
asegurados y mejorar la calidad de los servicios del SSC. El Comité de Defensa del Seguro
Campesino se encarga de la defensa de los derechos e intereses de los asegurados del Seguro
Social Campesino, mientras que la CONFEUNASSC-CNC representa a los asegurados a nivel
nacional y trabaja para garantizar que reciban los servicios y las prestaciones a las que tienen
derecho.
Principio de universalidad en la seguridad social
Principios de universalidad y su relación con otros principios de la seguridad social
El principio de universalidad según (Organización Internacional del Trabajo, s. f.) la
seguridad social se refiere a que todas las personas tienen derecho a recibir protección social
sin importar su situación económica o laboral. Este principio implica que todos los ciudadanos
tienen acceso a los servicios y prestaciones de seguridad social, como la atención médica, el
seguro de desempleo, la pensión de jubilación, entre otros, sin distinción de raza, género,
religión o cualquier otra condición. La universalidad en la seguridad social es esencial para
garantizar la equidad y la justicia social.
La perspectiva respecto a que todas las personas accedan a los beneficios del sistema de
seguridad social supera las limitaciones de los seguros sociales originales, que se crearon como
un sistema exclusivo para trabajadores asalariados. La función de la seguridad social es
proteger al ser humano, independientemente de su profesión o trabajo, dentro de una
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comunidad social; en este sentido, el acceso a la protección social deja de ser un derecho
exclusivo para algunos y una prerrogativa de caridad para otros, convirtiéndose en un derecho
subjetivo público.
Según (Calvo, Principios de la seguridad social, 2017) El derecho a tener acceso a la
seguridad social es un derecho humano básico, propio del ser humano, simplemente por serlo.
Además, como es reconocido por el derecho positivo, desde el punto de vista jurídico, se
considera un derecho fundamental de rango constitucional.
El acceso a la seguridad social es considerado un derecho humano fundamental y está
reconocido en muchas constituciones y tratados internacionales de derechos humanos. Se debe
garantizar un nivel mínimo de protección económica y social a las personas ya sus familias en
caso de enfermedad, desempleo, jubilación, entre otros. Además, ayuda a reducir la pobreza y
la desigualdad y contribuye a la estabilidad y el bienestar de la sociedad en su conjunto.
La seguridad social tiene algunos principios tales como el principio de solidaridad, el
cual, constituye un complemento al principio de universalidad en la seguridad social. Este
principio establece que todos los miembros de la sociedad deben colaborar en la financiación
de la seguridad social, ya sea a través de aportaciones, en función de su capacidad económica.
El objetivo es crear un sistema de protección social que ayude a los más necesitados y asegure
un futuro mejor para todos. El principio de solidaridad es esencial para garantizar la viabilidad
y sostenibilidad financiera de la seguridad social a largo plazo.
El principio de universalidad se refiere a la protección a la población en general, mientras
que el principio de solidaridad se refiere a la contribución económica de toda la población al
financiamiento de la seguridad social. La participación social es un aspecto importante de
ambos principios, ya que la población debe tener un papel activo tanto en los servicios como
en el financiamiento de la seguridad social.
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El principio de unidad establece que la administración del sistema de seguridad social
debe ser unificada y coordinada para evitar la fragmentación y la incongruencia en la gestión
de las diferentes entidades encargadas. Este principio busca garantizar la igualdad en el acceso
y en la aplicación de las prestaciones y servicios de seguridad social a todas las personas. La
unidad en la administración de la seguridad social contribuye a la eficiencia, la transparencia y
la equidad en la prestación de servicios ya la continua mejora del sistema.
El principio de igualdad establece que todas las personas deben recibir el mismo trato y
tener acceso a las mismas prestaciones y servicios de seguridad social, independientemente de
su raza, género, religión, estado civil o cualquier otra condición. Al mismo tiempo, este
principio reconoce que las personas pueden encontrarse en situaciones distintas y requieren un
trato diferenciado y adecuado a sus necesidades, como, por ejemplo, personas con discapacidad
o personas en situaciones de vulnerabilidad. El principio de igualdad es esencial para garantizar
la justicia y la equidad en el acceso y la prestación de servicios y prestaciones de seguridad
social.
Aunque el principio de igualdad es fundamental en la seguridad social, su aplicación
puede resultar adversa en la práctica. En muchos casos, se orienta a aplicar soluciones
uniformes a situaciones y necesidades distintas, lo que puede resultar en una falta de justicia y
equidad. Por esta razón, es importante que la administración de la seguridad social sea sensible
a las necesidades individuales y tome en cuenta las circunstancias particulares de cada persona
al momento de tomar decisiones y brindar servicios y prestaciones. De esta manera, se puede
lograr una aplicación más efectiva del principio de igualdad y garantizar un acceso justo y
equitativo a la seguridad social.
El principio de evolución progresiva de los beneficios de la seguridad social establece
que los servicios deben ir mejorando de manera gradual y constante con el objetivo de lograr
una protección más amplia y efectiva. Este principio reconoce la importancia de mantener una
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perspectiva a largo plazo y de establecer objetivos progresivos en la prestación de servicios de
seguridad social. Además, implica que una vez alcanzados ciertos niveles de protección, no es
posible retroceder a una anterior y deben estabilizarse y mejorarse. La evolución progresiva de
los deseos de la seguridad social es esencial para garantizar un acceso continuo y mejorado a
servicios y prestaciones que respondan a las necesidades cambiantes de la sociedad.
El principio de concordancia de la seguridad social con la realidad económica establece
que el desarrollo y la gestión del sistema de seguridad social deben estar en armonía con el
desarrollo económico de la sociedad. Esto significa que el sistema de seguridad social debe ser
viable y sostenible financieramente, y estar en equilibrio con la economía del país. Además, es
necesario un proceso de planificación y coordinación para asegurar que el sistema de seguridad
social se adapte a los cambios en la economía y las necesidades cambiantes de la sociedad. El
principio de concordancia con la realidad económica es importante para garantizar la viabilidad
y sostenibilidad a largo plazo del sistema de seguridad social.
Este principio debe ser un proceso que involucre a diferentes entidades, tanto públicas
como privadas, para lograr una gestión eficiente y efectiva del sistema de seguridad social y
garantizar su concordancia con la realidad económica. La participación y colaboración de
diferentes actores permite una mejor comprensión de las necesidades y desafíos del sistema de
seguridad social, y una toma de decisiones más informada y equilibrada. Por lo tanto, es
importante que la planificación y coordinación sean un proceso participativo y colaborativo
para asegurar una gestión efectiva y sostenible del sistema de seguridad social.
El principio de participación social se refiere a la inclusión de los colectivos protegidos
en la toma de decisiones y en el diseño de las políticas y programas de seguridad social. Esto
significa que los diferentes grupos y comunidades deben tener una representación activa y
efectiva en la gestión del sistema, y que deben tener la oportunidad de influir en las decisiones
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y políticas que acercan a sus derechos y necesidades. Es importante para garantizar que el
sistema de seguridad social sea representativo, justo y equitativo.
El principio de integralidad se refiere a que debe brindar una protección y completa
abarcadora a las necesidades de la población, y no limitarse a una cobertura mínima o básica.
Esto implica la ampliación de los servicios y prestaciones para cubrir más situaciones y riesgos,
y ofrecer una protección más efectiva y adecuada a las necesidades reales de la sociedad.
El principio de inmediatez se refiere a la necesidad de que las prestaciones de seguridad
social sean otorgadas de manera rápida y eficiente, sin obstáculos necesarios en los procesos
administrativos. Esto asegura que la protección sea efectiva y que la sociedad reciba la ayuda
necesaria en el momento que la requieran.
El sistema de seguridad social debe estar diseñado para brindar protección a todas las
personas del país, independientemente de su situación social, económica, contributiva o
laboral. Esto significa que debe ser un sistema universal, que incluya a todos los ciudadanos,
en lugar de ser un sistema selectivo que solo cubra a ciertos grupos de personas. El acceso a la
seguridad social debe ser igualitario y no discriminatorio, garantizando que todas las personas
tengan acceso a los mismos servicios y beneficios independientemente de su situación
Principio de Igualdad frente al principio de universalidad en la seguridad social
Según el autor (Calvo, Principios de la seguridad social, 2017), sin discriminación alguna
por motivos de raza, género, edad, orientación sexual, religión, etc. El acceso a la seguridad
social debe ser igualitario, es decir, todas las personas deben tener acceso a los mismos
servicios y protecciones, sin importar su situación laboral o económica. De esta forma, se
garantiza que todas las personas tengan acceso a un mínimo de protección social, para asegurar
su bienestar y calidad de vida.
De acuerdo con el autor antes señalado, la seguridad social debe ser accesible sin
discriminación de ningún tipo basado en características como raza, género, edad, orientación
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sexual, religión, etc. El acceso a los servicios y protecciones de la seguridad social debe ser
igual para todas las personas, independientemente de su situación laboral o económica. De esta
manera, se garantiza un mínimo de protección social para todas las personas para asegurar su
bienestar y calidad de vida.
El sistema de seguridad social debe ser justo y equitativo, para que todas las personas
contribuyan de acuerdo a sus posibilidades y reciban la misma protección. Esto garantiza la
sostenibilidad del sistema y la protección de las personas más vulnerables, especialmente
aquellas que están en situaciones de pobreza y exclusión social. Para cumplir con su función
de proteger a todos y fomentar una sociedad más justa e inclusiva, el sistema debe ser universal,
igualitario y equitativo.
Análisis de la Universalidad Legal y efectiva
De acuerdo con (Núñez & Rivadeneira, 2021), la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) señala que, debido a la complejidad de la materia, es imposible establecer una definición
universal de seguridad social. La OIT considera que la seguridad social es un conjunto de
medidas y sistemas que tienen como objetivo proteger a las personas frente a los riesgos
económicos y sociales, tales como el empleo, la salud, la vejez, etc. Estas medidas y sistemas
pueden incluir seguros sociales, pensiones, asistencia sanitaria, programas de protección contra
el desempleo y otros beneficios. Por lo tanto, la seguridad social es un concepto amplio y
complejo que abarca una variedad de medidas y sistemas diseñados para proteger a las personas
frente a diferentes riesgos económicos y sociales.
“Abarca todas las medias relacionadas con las prestaciones, en efectivo o en
especie, encaminadas a garantizar: la falta de ingresos laborales debido a enfermedad,
discapacidad, maternidad, accidentes de trabajo, desempleo, vejez o muerte de un
miembro de la familia; falta de acceso o precios excesivos en el acceso a la asistencia
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médica; apoyo familiar insuficiente, en particular para los hijos y adultos a cargo;
pobreza generalizada y exclusión social.” (Luis & Roxana, 2014)
Según Betranou (2005), “El término puede incluir al seguro social, a la asistencia social,
a los regímenes de prestaciones mutuales, a los fondos de previsión y a los otros regímenes
especiales”. La seguridad social no se limita solo al acceso a servicios de salud, sino que busca
garantizar la estabilidad diaria a través de sistemas de pensiones, beneficios económicos y
cuidado de la salud. El principio de universalidad es esencial en el acceso a la seguridad social,
ya que se enfoca en garantizar igualdad social y abarca a todas las personas,
independientemente de su situación económica o laboral. La OIT señala que este principio se
opone a la idea de que solo los trabajadores asalariados tienen derecho a la seguridad social, y
busca proteger al ser humano en general dentro de una sociedad.
El principio de universalidad es esencial en el acceso a la seguridad social, ya que se
enfoca en garantizar igualdad social y abarca a todas las personas, independientemente de su
situación económica o laboral. La OIT señala que este principio se opone a la idea de que solo
los trabajadores asalariados tienen derecho a la seguridad social, y busca proteger al ser humano
en general dentro de una sociedad.
La OIT sostiene que la universalidad de la seguridad social se puede evaluar desde un
punto de vista legal o desde un enfoque de efectividad. En términos legales, se refiere a las
condiciones establecidas en las leyes para el acceso a la seguridad social. Sin embargo, en
algunos casos, esta universalidad legal puede verse limitada por un esquema contributivo, que
establece requisitos formales para acceder a la seguridad social, estos requisitos varían
dependiendo de cada país.
El principio de universalidad en el régimen jurídico nacional
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) señala que, es imposible establecer una
definición universal de seguridad social. La OIT considera que la seguridad social es un
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conjunto de medidas y sistemas que tienen como objetivo proteger a las personas frente a los
riesgos económicos y sociales, tales como el empleo, la salud, la vejez, etc. Estas medidas y
sistemas pueden incluir seguros sociales, pensiones, asistencia sanitaria, programas de
protección contra el desempleo y otros beneficios. Por lo tanto, la seguridad social comprende
un concepto amplio y complejo que incluye una variedad de medidas y sistemas diseñados para
proteger a las personas frente a diferentes riesgos económicos y sociales.
Según la Constitución de la República, (Asamblea Nacional, 2008), en Ecuador se han
aceptado compromisos tanto vinculantes como no vinculantes a nivel internacional. Los
compromisos vinculantes tienen fuerza coactiva, mientras que los no vinculantes son de
carácter moral y no tienen una fuerza coactiva. La Convención Americana establece que todas
las personas son iguales ante la ley y que es responsabilidad de los Estados, adoptar medidas
para garantizar la plena efectividad de los derechos económicos, sociales y culturales en la
región, y que esto incluye la cooperación internacional en estos temas.
Principio de universalidad desde una perspectiva efectiva en el contexto ecuatoriano
El principio de universalidad se refiere a la igualdad de acceso a los servicios de
seguridad social para todos los habitantes de un país, sin importar su situación laboral o
económica. En Ecuador, la Constitución de 2008 reconoció este principio y amplió la cobertura
de seguridad social a los trabajadores no remunerados del hogar.
De acuerdo a lo que se mencionó en el apartado anterior, la seguridad social se encuentra
estrechamente relacionada con la actividad laboral, de forma particular a través de los seguros
sociales. Por lo tanto, es crucial mencionar las diferentes transformaciones que se han
producido en este ámbito y que ha afectado en la evolución de la Seguridad Social.
Es importante mencionar que la Constitución Ecuatoriana del año 2008, determinó los
elementos importantes para un nuevo sistema de seguridad social que está fundamentado en el
principio de la Universalidad. Pero no significa que el seguro social deba desaparecer o a su
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vez ser absorbida por la protección social, ni por las leyes constitucionales, ni en términos de
viabilidad técnica.
El Seguro Social Obligatorio dispone de un Régimen General y un Régimen Especial de
Seguridad social para los Trabajadores Campesinos. La característica más relevante de este
seguro es la Universalidad, debido a que en el artículo 369 detalla claramente que será cubierta
toda la población urbana y rural, sin considerar la situación laboral.
Es incierto conocer si el Seguro Universal Obligatorio combina el sistema contributivo
como el sistema no contributivo, pero se puede inferir que dicho artículo se refiere solo al
sistema contributivo, lo que se entendería que la inclusión de aquellos que no tienen la
capacidad de aportar depende directamente del Estado asumiendo su responsabilidad mediante
el pago de los aportes. El artículo 369 parece indicar que la intención es financiar las
prestaciones de las personas que realizan trabajo no remunerado en el hogar mediante aportes
y contribuciones del Estado. Otra opción podría ser la incorporación de un Sistema de
Protección Social o un Piso de Protección Social dentro del Sistema de Seguridad Social
general.
Es necesario aclarar que la universalidad de la seguridad social no puede ser lograda solo
con un régimen contributivo, para esto es necesario crear un sistema no contributivo dirigido
para aquellos que no cuentan con los recursos económicos necesarios para realizar las
aportaciones al seguro social. La Constitución tuvo la intención de hacer del sistema uno
universal, pero no se logró debido a que solo se enfocó en el sistema contributivo y se abordó
de una manera adecuada la inclusión de aquellas personas que no pueden contribuir.
Como problemas detectados en el Seguro Social Campesino es las limitaciones extremas
que presentas, como el no poseer insumos necesarios, profesionales, equipo y medicinas. Esto
significa que el aporte mensual a tiempo por parte de la comuna no garantiza que serán
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atendidos a tiempo, además que cuando existe un retraso en el pago, los afiliados no pueden
ser medicados o recibir atención médica.
El Seguro Social Campesino es un sistema semicontributivo que se financia con una
contribución reducida del jefe de familia y se complementa con aportes de los trabajadores
afiliados y otras fuentes de ingresos.
Se debe indicar que el Seguro Social campesino debería continuar siendo un sistema
solidario en donde los trabajadores y empleados hagan aportes, además sería importante añadir
la contribución del gobierno para así mejorar los servicios.
Metodología
Este trabajo se desarrolló mediante un paradigma cuantitativo en donde ‘‘el sujeto
investigador aborda el objeto con neutralidad, busca las causas de los fenómenos sociales
mediante la cuantificación y medición de variables, cuyo rigor científico viene dado por la
validez y confiabilidad de los instrumentos que se aplican’’ (Finol y Vera, 2020, p. 7).
De igual forma se utilizó un diseño de documental, Alfonso (1995) menciona que la
investigación documental es un procedimiento científico, un proceso sistemático de
indagación, recolección, organización, análisis e interpretación de información o datos en torno
a un determinado tema. Al igual que otros tipos de investigación, éste es conducente a la
construcción de conocimientos, la bibliografía analizada cumplió con los aspectos básicos de
relevancia científica.
Se efectúa una recopilación adecuada de datos que permiten redescubrir hechos, sugerir
problemas, orientar hacia otras fuentes de investigación, hacia nuevas formas para elaborar
instrumentos de investigación, hacer hipótesis, etc. El análisis de contenido fue la técnica
utilizada, esta permitió organizar la información que luego fue sistematizada.
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Conclusiones
La seguridad social es un derecho fundamental que tiene como objetivo el proteger a la
población sobre hechos que ponen en riesgo su bienestar físico y mental, como puede ser
desempleo, jubilación, enfermedad, discapacidad, etc., este derecho debe ser gozada por la
población en general indistintamente de la cantidad de aportaciones o el tipo de trabajo que
realizan. Este derecho deberá proteger a los miembros más vulnerables de la sociedad.
El sistema de seguridad social del Ecuador, contiene cuatro tipos de seguros: el seguro
de pensiones que es para las personas que se encuentran aseguradas en el seguro general
obligatorio en cuanto a contingencias como muerte, vejez, invalidez; el segundo es el seguro
campesino que cubre al sector rural; el tercero es el seguro de salud individual y familiar, que
es un tipo de seguro direccionado al personal por contingencia de enfermedad y maternidad y
el último es el seguro de riesgo de trabajos debido a contingencias por accidentes de trabajo y
a enfermedades asociados al trabajo.
El principio de Universalidad en la seguridad social, consiste en un instrumento de
igualdad social para así romper con el esquema de clase que fue originado con la seguridad
social. El propósito principal de la Universalidad es participar de los mismos beneficios del
sistema de seguridad social y romper con el clasismo, la protección exclusiva en función al
salario recibido.
En el sistema actual del seguro social campesino se puede evidenciar de acuerdo a la
información recopilada la transgresión del principio de universalidad e igualdad, debido a que
el sistema de seguro social depende de las aportaciones que realicen los beneficiarios. La
población campesina sigue enfrentando obstáculos significativos para acceder a sus beneficios.
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